據(jù)檢察日報報道：有法學(xué)專家指出，目前中國槍支泛濫并非立法不力導(dǎo)致，而是出在管理層面，并和社會大環(huán)境有關(guān)。一些地區(qū)造槍成風(fēng)，是地方保護(hù)主義不讓管，因為造槍買槍可以給地方帶來經(jīng)濟(jì)利益。

　　進(jìn)入九十年代之后，山西、河北、湖北、湖南、四川、安徽、新疆、西藏等省區(qū)相繼破獲一批非法買賣槍支案，這些案件幾乎都與青海省的化隆有關(guān)。這個青藏高原上的貧困縣，因為黑槍聞名全國。檢察日報的記者在這個偏僻又危險的地方進(jìn)行了一次深入調(diào)查。

　　報道說，在開始的幾年里，制造黑槍者都是在自家的房子里無所顧忌地進(jìn)行，造好的槍支也是在公開的場所販賣。隨著1996年10月《槍支管理法》的頒布與實施，以及青海警方對非法制造槍支違法犯罪活動的嚴(yán)厲打擊，這些人也開始改變手法。他們把制造場所從地上轉(zhuǎn)移到了地下，或者在甲地制造，乙地販賣。因此當(dāng)?shù)厝司桶阉麄冊鞓尩牡胤浇凶觥暗叵卤�工廠”。

　　這些所謂的“地下兵工廠”，在某種意義上就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民儲存土豆、蘋果、蘿卜的地窖。為逃避公安機(jī)關(guān)的搜查和打擊，造槍者將非法制造槍支的老虎鉗、電焊機(jī)等工具搬到地窖里面，秘密進(jìn)行。有些人，在地窖里面裝上燈光設(shè)施，把開關(guān)安在外面，如果發(fā)現(xiàn)可疑人來家串門，外面的人趕緊拉下開關(guān)，里面立刻一片漆黑，以此用于“報警”。有的干脆把地窖挖在前院與后院的墻腳下，前院可進(jìn)，后院可出。還有一些甚至把地窖的出口延伸到100米之外，以便在危急時向外逃跑。如此這樣給公安人員的偵破工作帶來了極大的困難。

　　報道說，雖然“地下兵工廠”非常簡陋，且造槍的不法之徒大多是一字不識的文盲，但出自他們手中的槍支卻特別精致，特別優(yōu)良，與真槍相比，幾乎看不出多少區(qū)別。因此一些外省的也不遠(yuǎn)千里來到這里。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從1992年到1998年的7年間，僅化隆警方就破獲涉槍案件共計140多起，收繳各類槍支319支和子彈9621發(fā)，抓獲犯罪嫌疑人170多人，被判刑的就有50多人。近3年來，青海省、海東地區(qū)和化隆縣三級公安機(jī)關(guān)又連續(xù)破獲了一大批涉槍案件，僅化隆縣檢察院2000年和2001年共批捕涉槍案件13件19人，向法院提起公訴9件11人，被判刑的有9人。另外，西寧市和海東地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)也受理了不少非法制販槍支的案件，其中也有不少犯罪嫌疑人來自于化隆縣。

　　隨著作案次數(shù)的不斷增多，不法之徒制造槍支的經(jīng)驗也豐富起來，造槍技術(shù)在不斷提高，特別是在槍的結(jié)構(gòu)上有了很大改進(jìn)，非法制造的槍支由過去的小口徑手槍、仿“五四”式手槍和左輪手槍，發(fā)展到制造仿“六四”式手槍、仿微型沖鋒槍，甚至能制造仿“五四”式、仿“六四”式軍用手槍和拼裝半自動軍用步槍，原來所使用的民用小口徑子彈也都被軍用子彈所代替。一般軍用“五四”式手槍的有效射程為50米，而這些非法制造的槍支幾乎也能達(dá)到這個要求，其精密度較高，殺傷力也較強。如果將一把非法制造的手槍擺在幾把軍用手槍當(dāng)中，假如不是內(nèi)行，很難識別真假，完全能達(dá)到以假亂真的目的。

　　報道指出，化隆縣的耕地面積很少，每人平均只有5分水澆地，而且收成也很低，每畝水澆地所創(chuàng)造的全部收入只有500多元，除掉種籽、肥料和繳糧納稅等費用外，最多剩下300多元。但是，一支“五四”式或“六四”式軍用手槍能賣到5000元左右。一支拼裝的半自動軍用步槍可賣數(shù)萬元。制造一支手槍的時間只要5天左右，材料費也不過200多元錢。非法制造槍支不僅省力省時省錢，而且能賺到高額利潤。一支槍的利潤相當(dāng)于一畝地收入的十幾倍甚至幾十倍。因此，一些人明知非法制造槍支是違反國家法律的犯罪行為，也明知一旦被抓獲就要受牢獄之苦，甚至要被判處死刑，但也要冒著判刑入獄和槍斃的危險，千方百計地學(xué)會造槍這門“手藝”。

　　因為這個原因，“地下兵工廠”也就越來越多，由最初的化隆縣德恒隆鄉(xiāng)的一兩個村子發(fā)展到了群科、甘都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十多個村莊。暴利的誘惑使許多人鋌而走險，以身試法。

　　自1992年以來，化隆縣警方已配合省公安廳、海東公安處，有組織地開展了20多次專項打擊和集中整治。在如此嚴(yán)厲的打擊之下，非法制造槍支的違法犯罪活動雖然有所收斂，但是沒有根本杜絕，“地下兵工廠”還沒有被徹底搗毀，相反，犯罪分子的作案手段變得更加隱蔽，更加狡猾。

　　報道認(rèn)為，要想徹底根除非法制造槍支這個危害社會的毒瘤，一要繼續(xù)加大對非法制造槍支違法犯罪活動的打擊力度。二，必須加大扶貧救困的力度，幫助農(nóng)民找到一個脫貧致富的、有序發(fā)展的好辦法。三，還應(yīng)該加大對教育的投入。要力爭使每個農(nóng)民有能力供養(yǎng)子女入學(xué)接受教育，爭取使每個孩子長大后知法、懂法，讓非法制造槍支在這里后繼無人。

　　法學(xué)教授何家弘對目前的緝槍方式已提出質(zhì)疑。他認(rèn)為：這不是運動和命令能夠解決的問題。最后造成的結(jié)果往往是，整治一開展，警方開始花大力量整頓非法槍支；而整治結(jié)束了，緝槍又坐上冷板凳，這就會導(dǎo)致執(zhí)法的不正常。而且如果整治搞久了，又會讓參與者發(fā)“皮”，失去應(yīng)有的意義。

　　(摘自《檢察日報》 作者：王芷斌)