《行政訴訟法》已經(jīng)實施了12年，但“民告官”依然不是坦途，“民”仍處于弱勢一方，特別在收集證據(jù)上更是處于弱勢地位，而被告席上通常難覓“官”的影子，更有甚者，有些“官”被告利用職權(quán)壓制老百姓告狀或者干擾法院審判。

　　為此，最高人民法院于今天(7月25日)公布了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定共六個部分80條，將從今年10月1日起開始施行。這是我國第一部比較系統(tǒng)地對行政訴訟證據(jù)問題作出規(guī)定的司法解釋。它從舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了保護弱者、追求實質(zhì)上的法律平等的精神。

　　關(guān)于舉證

　　行政訴訟是由被告負(fù)舉證責(zé)任的，但是不少行政機關(guān)對舉證責(zé)任的內(nèi)容、不完成舉證責(zé)任的法律后果和舉證期限不明確，一些審判人員也難以判斷，難免影響審判效率。為此，該司法解釋規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

　　對于原告，司法解釋規(guī)定的較為寬松：原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。

　　關(guān)于質(zhì)證

　　在“民告官”官司中，被告席上難覓“官”影。對此，司法解釋規(guī)定，經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案根據(jù)，但在庭前交換證據(jù)中無爭議的證據(jù)除外。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。

　　同時，還對質(zhì)證的順序、方式、內(nèi)容，以及對不同證據(jù)的質(zhì)證規(guī)則作出了具體規(guī)定。

　　關(guān)于認(rèn)證

　　為了防止法官在認(rèn)定證據(jù)時的隨意性，司法解釋規(guī)定法院判決行政案件時“應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)”。法官應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。

　　此外，還對非法證據(jù)排除規(guī)則、案卷外證據(jù)的排除規(guī)則、最佳證據(jù)規(guī)則、自認(rèn)規(guī)則、推定規(guī)則、補強證據(jù)規(guī)則等作出了具體規(guī)定。

　　關(guān)于保護證人和鑒定人

　　據(jù)最高人民法院副院長李國光介紹，在行政審判實踐中，證人、鑒定人害怕打擊報復(fù)，不敢出庭作證，特別是不敢為原告出庭作證的現(xiàn)象比較突出。為此，司法解釋加強對證人和鑒定人的保護力度，強調(diào)證人、鑒定人及其近親屬的人身和財產(chǎn)安全受法律保護。法院應(yīng)當(dāng)對其住址和聯(lián)系方式予以保密。有些證人、鑒定人不出庭作證是因為害怕耽誤時間，司法解釋明確規(guī)定，證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢問而支出的合理費用，由提供證人、鑒定人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。

　　同時，司法解釋還規(guī)定，證人、鑒定人作偽證的，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任；對應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)取證據(jù)的單位和個人，無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)助義務(wù)的，可以依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　此外，這部司法解釋還在法院調(diào)取證據(jù)的范圍和條件、保全證據(jù)、當(dāng)事人提供證據(jù)要求等方面作出了規(guī)定。

　　(原載《檢察日報》2002年7月26日記者林世鈺)