中新社北京八月二日電 　題：中國(guó)個(gè)稅稅制在陣痛中行走

　　　　　　　　中新社記者 　趙建華

　　劉曉慶偷逃個(gè)稅一事，連日來(lái)已鬧得滿城風(fēng)雨。假如不是劉曉慶，或者劉曉慶不是什么名人，或許就不會(huì)引起如此大的反響。但它已使得中國(guó)個(gè)稅早已存在的明顯不足再度浮出了水面。

　　有消息說，去年中國(guó)大陸的個(gè)人所得稅流失達(dá)一千億元人民幣�；蛟S這只是一種炒作，或許中國(guó)個(gè)人所得稅流失的真實(shí)數(shù)字難以精確算出，但中國(guó)個(gè)人所得稅存在著大量流失卻已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　亞行駐中國(guó)代表處經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅制存在著制度上缺陷，而且在執(zhí)行過程中，稅收征管上問題同樣不少。并非現(xiàn)有智慧制定不出更為合理的稅制，也不是政府尚未意識(shí)問題癥結(jié)何在。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的綜合所得稅制相比，中國(guó)現(xiàn)行的分類所得稅制客觀上存在著計(jì)稅不全和征管難度大等不足。

　　然而，要實(shí)行綜合所得稅制，目前又受到很多配套條件不成熟的限制，其中最大的難題是個(gè)人綜合所得的測(cè)量和監(jiān)控問題。由于個(gè)人所得的構(gòu)成比較復(fù)雜，還有相當(dāng)一部分收入表現(xiàn)為實(shí)物形式，即使設(shè)計(jì)一套綜合所得稅制，也會(huì)因?yàn)槎惢�難以計(jì)量和監(jiān)控而無(wú)法實(shí)施，很大的一個(gè)顧慮就在于擔(dān)心新稅制制定出來(lái)后，征管水平跟不上，從而弄不好，有可能造成更大程度上的無(wú)序和資源浪費(fèi)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)里，若缺乏完善的游戲規(guī)則，那么整個(gè)游戲都將無(wú)法有序進(jìn)行；不管制定出的稅制有多完美，若沒有人來(lái)執(zhí)行，或者絕大多數(shù)人都不執(zhí)行，游戲也難以順利進(jìn)行下去。

　　有過在財(cái)政部工作經(jīng)歷的彭龍運(yùn)建議對(duì)現(xiàn)行的分類所得稅制進(jìn)行改革，近中期可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，一方面可以緩解分類所得稅制計(jì)稅不全的矛盾，同時(shí)軟化全面實(shí)行綜合所得稅的條件限制和降低征管難度。他并建議開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，對(duì)富人階層的財(cái)產(chǎn)存量及財(cái)政轉(zhuǎn)移進(jìn)行課稅。

　　開征財(cái)產(chǎn)(遺產(chǎn))稅后，私人企業(yè)家尤其是私人企業(yè)主可以不拿或少拿工資，雖然可以少交個(gè)人所得稅，但卻要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅，可以根據(jù)其財(cái)富變化來(lái)決定該對(duì)其征收多少財(cái)產(chǎn)稅，由依此可來(lái)部分彌補(bǔ)個(gè)人所得稅征收上的缺陷。

　　包括劉曉慶在內(nèi)，中國(guó)許多私人公司業(yè)主，本身不拿工資，或少拿工資，個(gè)人所得稅也就難以如實(shí)交納。

　　或許還會(huì)存在著一些尚不完善的地方，但游戲規(guī)則一經(jīng)確定，在沒有改變之前，在現(xiàn)有稅制面前，最現(xiàn)實(shí)的辦法就在于如何讓更多的人做到依法納稅。不能指望所有人都能依靠道德約束來(lái)如實(shí)交稅，現(xiàn)在更需要的是依靠稅收政策、法律手段來(lái)調(diào)節(jié)約束納稅人的行為，使其依法納稅。

　　彭龍運(yùn)表示，現(xiàn)有稅制下，已經(jīng)開始實(shí)施的對(duì)高收入人群的重點(diǎn)監(jiān)控措施，未嘗不是一種加強(qiáng)個(gè)稅征管和加大對(duì)高收入階層調(diào)節(jié)力的有益嘗試。監(jiān)控過程中，結(jié)合個(gè)人信用系統(tǒng)的建立，逐步加強(qiáng)納稅項(xiàng)在個(gè)人信用狀況中的地位。這在加快個(gè)人信用系統(tǒng)，乃至全社會(huì)信用系統(tǒng)的建立同時(shí)，反過來(lái)又會(huì)促進(jìn)良好納稅秩序的形成。

　　有數(shù)據(jù)顯示，二○○一年中國(guó)七萬(wàn)億元的存款總量中，人數(shù)不足百分之二十的富人們占有百分之八十的比例，其所交的個(gè)人所得稅卻不及總量的百分之十。全國(guó)個(gè)人所得稅納稅主體仍然是工薪階層。依此推算，假如這部分該交的稅金都能收上來(lái)，那將是一筆很可觀的數(shù)目。

　　實(shí)現(xiàn)個(gè)稅納稅環(huán)境的改善，不僅僅是能征收到多少錢的事情。對(duì)中國(guó)人原本就很薄弱的納稅意識(shí)的培養(yǎng)與增強(qiáng)，個(gè)人所得稅稅收的帶動(dòng)作用，將是極為有益的。偷逃個(gè)稅的“大戶”都在社會(huì)中處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)周圍人的帶動(dòng)輻射作用，也是一股不容忽視的力量。相反，假如他們都能作到依法交納個(gè)人所得稅，其正面的帶動(dòng)作用更不可小覷。

　　(完)