中新社北京八月二十二日電　(記者　孫宇挺　王巖)按照今天中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)第五次審議物權(quán)法草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不予放開。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生在作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，從全國(guó)范圍看，放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　在草案修改過(guò)程中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見(jiàn)。法律委經(jīng)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究后認(rèn)為：中國(guó)土地少人口多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。

　　法律委認(rèn)為，至于農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系來(lái)解決。物權(quán)法草案有關(guān)規(guī)定與憲法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律的規(guī)定是一致的，建議以不做改動(dòng)為宜。

　　按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地只有通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，才能進(jìn)行城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)。在草案修改過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員和部門、地方提出，按照現(xiàn)行土地征收制度，農(nóng)民的利益難以得到切實(shí)保護(hù)，需要認(rèn)真研究土地制度改革問(wèn)題。法律委經(jīng)同國(guó)土資源部等部門研究認(rèn)為，上述意見(jiàn)值得重視。

　　目前中國(guó)用地制度改革正在深化，尚待總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修改現(xiàn)行有關(guān)法律從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在物權(quán)法還難以作出具體規(guī)定。

　　因此，法律委建議原則規(guī)定：“建設(shè)用地使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理�！�