中新網(wǎng)11月23日電 審計(jì)署23日發(fā)布2006年第6審計(jì)結(jié)果公告，公布了審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)表明，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理總體情況良好。
此次審計(jì)的省本級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分延伸城市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金三項(xiàng)保險(xiǎn)基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。
從審計(jì)情況看，地方各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障工作，能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機(jī)制、保證基金按時(shí)足額發(fā)放、加強(qiáng)管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是還有一些歷史遺留問(wèn)題尚未解決，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；有些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問(wèn)題也比較突出。
按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額征繳，存入國(guó)有商業(yè)銀行，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，專(zhuān)款專(zhuān)用；基金結(jié)余除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行外，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的47.88億元。
其具體情況是，1999年前發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額23.47億元，大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問(wèn)題。其中動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資11.48億元；購(gòu)建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回1.89億元；用于規(guī)定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)0.33億元和違規(guī)擔(dān)保0.22億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)等3.76億元。當(dāng)時(shí)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚不健全，一些地方出于保險(xiǎn)基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用三項(xiàng)保險(xiǎn)基金購(gòu)建了辦公用房或其他一些房產(chǎn)，既無(wú)法變現(xiàn)，也沒(méi)有正常的資金來(lái)源歸還基金。以上問(wèn)題雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。
2000年以來(lái)發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題金額47.88億元。其中，擴(kuò)大三項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)�；稹奔敖杞o企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等5.44億元；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等0.32億元；未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理23.37億元……產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是一些地方將本應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排的支出，在保險(xiǎn)基金中列支；二是一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險(xiǎn)基金。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入16.20億元交入專(zhuān)戶(hù)；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入8.12億元。
這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方由于保險(xiǎn)基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金637萬(wàn)元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷(xiāo)，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自2000年以來(lái)，會(huì)計(jì)資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的3190萬(wàn)元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下。另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門(mén)存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6422.64萬(wàn)元予以截留。
對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)高度重視，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改。
審計(jì)署的審計(jì)建議指出，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計(jì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地在明年一季度前，把整改情況通報(bào)審計(jì)署，審計(jì)署將于適當(dāng)時(shí)候公告各地整改情況。
同時(shí)，各地應(yīng)采取積極措施，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，清理歸還保險(xiǎn)基金。積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大征繳面，逐步提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不斷增加保險(xiǎn)基金運(yùn)行的透明度。
