近年來(lái),中國(guó)重大食品安全事件愈演愈烈,甚至一些帶有“國(guó)家免檢產(chǎn)品”身份的知名企業(yè)和大型跨國(guó)公司也相繼卷入安全漩渦。在部分地區(qū),不合格產(chǎn)品早已成為路人皆知的公開(kāi)秘密,監(jiān)管部門(mén)卻充耳不聞。專(zhuān)家認(rèn)為,知名企業(yè)頻遭“質(zhì)量門(mén)”以及政府監(jiān)管公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)的現(xiàn)象,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心降至最低點(diǎn),食品安全已漸觸底線。
“免檢食品一旦出問(wèn)題,殺傷力實(shí)在太強(qiáng)”
近兩年來(lái)發(fā)生在指國(guó)的一系列重大食品安全事件呈現(xiàn)出與以往不同的鮮明特點(diǎn):一些帶有免檢身份的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)甚至是享譽(yù)國(guó)際的跨國(guó)大公司頻頻遭遇食品安全事件。一時(shí)間,知名國(guó)內(nèi)企業(yè)和大型跨國(guó)公司的食品安全問(wèn)題成為社會(huì)輿論關(guān)注重點(diǎn),甚至成為萬(wàn)夫所指的焦點(diǎn)。
2005年3月,大型跨國(guó)集團(tuán)亨氏美味源(廣州)食品有限公司的“美味源”牌辣椒醬和著名跨國(guó)餐飲連鎖店“肯德基”的產(chǎn)品相繼被檢出含有致癌物質(zhì)“蘇丹紅I號(hào)”,兩大享譽(yù)國(guó)際的跨國(guó)公司雙雙陷入“蘇丹紅事件”。2005年4月下旬,另外一家著名跨國(guó)公司也遭遇“質(zhì)量門(mén)”,雀巢公司的雀巢奶粉被浙江工商部門(mén)測(cè)出“碘含量超標(biāo)”。2005年6月,國(guó)內(nèi)知名牛奶“光明”奶先是被質(zhì)疑利用庫(kù)存牛奶再生產(chǎn),后又被發(fā)現(xiàn)提前標(biāo)注生產(chǎn)日期。
據(jù)悉,這些食品安全事件之所以造成重大影響,除了當(dāng)事方是知名企業(yè)外,還因?yàn)橄萑搿百|(zhì)量門(mén)”的企業(yè)如亨氏集團(tuán)、雀巢公司具有特殊的“免檢身份”。一些專(zhuān)家呼吁,國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)重新審視中國(guó)食品免檢制度合理性。
《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定,符合如下條件的產(chǎn)品可以授予一定期限內(nèi)的免檢資格:質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在較高水平,執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)連續(xù)三次以上抽查均為合格,企業(yè)具備完善的質(zhì)量保證體系,產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)政策要求,經(jīng)濟(jì)效益位居行業(yè)前列。
一些基層質(zhì)監(jiān)干部認(rèn)為,食品受到原材料、環(huán)境、時(shí)間的制約太多,不像電器,質(zhì)量可以保持絕對(duì)穩(wěn)定,所以“三次抽查合格”并不能說(shuō)明在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),產(chǎn)品質(zhì)量能夠保持穩(wěn)定,況且抽查合格只能保證被檢測(cè)到的三個(gè)批次的產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題,不能保證其他批次的產(chǎn)品質(zhì)量也合格。他們建議,有關(guān)部門(mén)必須提高食品免檢的門(mén)檻或者取消食品免檢制度,“免檢食品一旦出問(wèn)題,對(duì)監(jiān)管部門(mén)公信力和消費(fèi)者信心的殺傷力實(shí)在太強(qiáng)”。
分段監(jiān)管的體系存在漏洞
今年6月份,浙江臺(tái)州、余姚、義烏等地的部分企業(yè)利用回收塑料如手機(jī)鍵盤(pán)、廢棄的醫(yī)療器械、VCD光盤(pán)等作原料生產(chǎn)奶瓶,致使奶瓶中“酚”等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。此事被媒體公開(kāi)曝光后,在社會(huì)上引起軒然大波,公眾除了譴責(zé)惟利是圖的企業(yè)外,還質(zhì)疑職能部門(mén)的監(jiān)管能力,用回收塑料生產(chǎn)“毒奶瓶”在當(dāng)?shù)匾殉蔀楣_(kāi)的秘密,但監(jiān)管部門(mén)為何視而不見(jiàn)?
記者在臺(tái)州采訪時(shí)曾看到,當(dāng)?shù)赜幸粋(gè)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的塑料交易市場(chǎng),在長(zhǎng)長(zhǎng)的馬路兩側(cè)全是出售各種回收塑料的店面,幾乎每個(gè)店內(nèi)都骯臟不堪,地面油黑,到處是污水。一些婦女正圍在做成顆粒的回料前挑挑揀揀,一名女老板告訴記者,這些回料加在新料里之后,便可以做成飯盒、水杯和玩具等等,根本不管是食品容器用還是其他容器用。
正是這公開(kāi)的秘密恰恰騙了執(zhí)法部門(mén)。盡管經(jīng)媒體曝光之后,當(dāng)?shù)刈隽艘欢ǖ恼模且恍⿲?zhuān)家認(rèn)為,屢屢發(fā)生的重大食品安全事件,說(shuō)明政府職能部門(mén)監(jiān)管乏力。這一方面是因?yàn)槁毮懿块T(mén)個(gè)別執(zhí)法人員玩忽職守,與利欲熏心的企業(yè)同流合污;另一方面也是由于現(xiàn)行分段監(jiān)管的體系存在漏洞,讓不法分子有機(jī)可乘。
據(jù)了解,中國(guó)實(shí)行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的制度。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)管,流通環(huán)節(jié)由工商部門(mén)管,餐飲消費(fèi)由衛(wèi)生部門(mén)管。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局食品處處長(zhǎng)盧永福說(shuō),現(xiàn)行制度理論上是段段清,但實(shí)際操作中卻屢屢出現(xiàn)“監(jiān)管縫隙”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“監(jiān)管縫隙”在保健食品管理中尤為突出。衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為,保健食品應(yīng)按分段管理的原則來(lái)監(jiān)管,衛(wèi)生部門(mén)只負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為保健食品屬品種監(jiān)管范圍,應(yīng)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管。部門(mén)之間的相互推諉導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法中屢屢鬧出笑話。2005年12月,浙江省食品藥品監(jiān)督管理局組織衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)人員到鐵皮石斛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,在檢查原料投料情況時(shí),衛(wèi)生部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法人員都堅(jiān)持在原料質(zhì)量上的行政執(zhí)法不屬自己職責(zé)范圍,無(wú)法進(jìn)行行政執(zhí)法,兩個(gè)部門(mén)甚至連現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄也不肯做。
消費(fèi)者信心指數(shù)急劇下降
記者在浙江、安徽等省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),沒(méi)有一位隨機(jī)接受采訪的消費(fèi)者對(duì)食品安全表示很有信心;記者每到一個(gè)監(jiān)管部門(mén)采訪,幾乎都有“收獲”,總能被告知近期有哪些食品不能吃;“豬吃興奮劑、蝦吃抗生素、黃鱔吃避孕藥”等民間順口溜也已流傳甚廣,消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心正在下降。
一家中央級(jí)權(quán)威媒體調(diào)查顯示,頻發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起公眾的廣泛關(guān)注。82%的公眾表示,這些事件“肯定會(huì)”引發(fā)自己對(duì)周?chē)称钒踩珕?wèn)題的擔(dān)心,13%的人表示“可能會(huì)”,僅有9%的人回答在日常生活中“從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)食品安全問(wèn)題”。
浙江省食品學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)建榮教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō),消費(fèi)者對(duì)食品安全信心已經(jīng)接近底線,而消費(fèi)者信心的恢復(fù)事關(guān)整個(gè)食品行業(yè)健康發(fā)展,如果名牌企業(yè)頻頻出事的趨勢(shì)得不到遏制,如果再不反思現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制,提高職能部門(mén)監(jiān)管公信力,食品安全問(wèn)題將會(huì)影響社會(huì)和諧發(fā)展。
浙江、安徽一些食品藥品監(jiān)督管理局的干部認(rèn)為,美國(guó)被認(rèn)為是世界上食品供應(yīng)最安全的國(guó)家,這與美國(guó)食品與藥物管理局(FDA)集中統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)管是分不開(kāi)的,F(xiàn)DA對(duì)食品、化妝品、食品添加劑、飼料等關(guān)系健康的產(chǎn)品實(shí)行“品種統(tǒng)一管理”,中國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應(yīng)該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉(zhuǎn)變,對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域,由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底,避免出現(xiàn)互相推諉和監(jiān)管縫隙。
(文章來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào),作者:傅丕毅 代群 崔軍強(qiáng))