中新網(wǎng)8月16日電 盡管從醞釀到正式出臺“土地督察制度”已歷時近兩年，但7月下旬國務(wù)院《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》的發(fā)布，還是讓很多人感到突然，這其中甚至包括國土資源部的工作人員。
與此同時，加強土地管理肯定是下半年宏觀調(diào)控的重點：國家發(fā)改委針對下半年經(jīng)濟形勢的一份報告中繼續(xù)建議“從嚴控制新開工項目,進一步加強土地管理”；而在此前的半年經(jīng)濟形勢采訪中，國務(wù)院研究室的權(quán)威研究者也指出下一步的調(diào)控關(guān)鍵是要“把好土地閘門”，因為其是抑制地方過快投資的一個關(guān)鍵。
土地緣何成為調(diào)控關(guān)鍵？
最新一期《瞭望》周刊載文指出，土地之所以成為調(diào)控關(guān)鍵，原因有三：
一是部分地方政府盲目追求經(jīng)濟增長速度，片面依靠投資拉動經(jīng)濟增長。一些地方不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力，用行政力量推動投資增長，競相“大上項目、上大項目”，而項目最終都需要落在土地上。統(tǒng)計顯示，上半年全國新開工項目近10萬個，同比增加1.8萬個；新開工項目計劃總投資同比增長22.2%。其中有8個省(區(qū)、市)新開工項目計劃總投資增幅超過50%。而如果劃分中央和地方來看，1～6月，中央項目投資為3770億元，同比增長了25.1%；而地方項目投資為32598億元，同比增長了32%。后者超過前者近7個百分點，而從項目金額上看，地方項目幾乎是中央項目的9倍，地方投資已成為推動新一輪投資擴張的主導力量。
二是與盲目追求經(jīng)濟增長速度相伴隨的是違法違規(guī)用地比例居高不下。有的項目違規(guī)大量占用耕地和基本農(nóng)田；有的項目采取“以租代征”、“土地入股”等形式，規(guī)避土地依法審批；有的項目繞開土地審批程序，利用開發(fā)區(qū)熟地、舊城改造用地、農(nóng)村宅基地搞建設(shè)；一些新開工項目在用地手續(xù)上還出現(xiàn)了未批先用、邊報邊用、不報就用等問題。一些城市違規(guī)用地比例甚至高達90%，而且違規(guī)主體主要是地方政府。
三是耕地底線面臨失守威脅。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定了未來五年我國耕地保有底線是18億畝。而調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有耕地面積為18.31億畝。這意味著，在“十一五”這5年中可供使用的土地只有3100萬畝。而這只相當于“十五”期間某些年份一年的用地量。由此可知，嚴防死守耕地底線之艱巨。
抓住土地問題的根本
土地督察制度的出臺，表明土地問題不僅已成為宏觀調(diào)控的焦點，更是中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點。
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價所副所長鄒曉云認為，目前土地已成為中央和地方在宏觀調(diào)控中的焦點，一邊是地方抱怨“用地卡得太死”，一邊是中央力求更加嚴格地把住“土地閘門”；一邊是對土地的宏觀調(diào)控手段不斷出臺，一邊是違法用地居高不下。
鄒曉云指出，土地調(diào)控，除了必要的土地督察外，更重要的是從根本問題著眼，如改變目前“財權(quán)上移、事權(quán)下移”的中央地方財政體制；建立更科學的政績考核體系；出臺更有利于協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的法律法規(guī)等。
統(tǒng)計表明，實行分稅制后的1995年～1998年連續(xù)4年間，地方財政支出占全國財政支出的比重超過70%，近年則維持在69%強。也就是說，分稅制后，地方政府以差不多40%的收入提供了約2/3強的社會支持與公共服務(wù)。另外，由于對省以下各級政府的財權(quán)與事權(quán)界定不清，在中央政府轉(zhuǎn)移支付“粥少僧多”的情況下，“中央政府出政策、地方出資金”的做法也令地方財政找到“自謀生路”的理由，這其中，土地是最主要的收入來源，而經(jīng)營城市更被不少地方政府視為緩解財政困境的靈丹妙藥。有的地方政府的土地出讓金收入甚至占到其預算外收入的60%以上，成為地方財政的“頂梁柱”。
而地方政府對某些行業(yè)的“庇護”也事出有因。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報告指出，在現(xiàn)行分稅制下，增值稅的75%上繳中央，25%留給地方，使得即便像浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，盡管財政收入大幅增長，但地方財政收入在總收入中的比重并不高。而由城市擴張和土地占用帶來的稅收，包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅和所得稅及耕地占用稅等則全部進了地方政府腰包。有的地方政府不聽中央招呼，大力扶持房地產(chǎn)業(yè)的做法的動力就源于此。
除了財權(quán)事權(quán)不匹配外，目前不盡科學的政績考核機制，也助長了地方政府的投資沖動，以地生財，招商引資。一些地方甚至不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力，盲目追求增長速度，用行政力量推動投資增長。(唐敏)
