(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
一方面取消住房供應(yīng)體系的“雙軌制”，一方面提高住房公積金存款利率。從完善住房保障制度破題，來(lái)修補(bǔ)進(jìn)行了8年的住房制度改革，或許是建設(shè)部8月出臺(tái)的兩個(gè)文件的深意
★ 本刊記者/陳曉
8月18日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部三部門聯(lián)合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》(簡(jiǎn)稱196號(hào)文)。
通知要求，從即日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。對(duì)違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)嵤┘Y合作建房的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
而對(duì)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)的集資建房項(xiàng)目，則必須列入當(dāng)?shù)乇灸甓冉?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象的審核等要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建成的住房不得在經(jīng)審核的供應(yīng)對(duì)象之外銷售。
這一通知，似乎是對(duì)今年6月由建設(shè)部、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部聯(lián)手考察公務(wù)員住房問(wèn)題的一個(gè)階段性結(jié)果。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期殘缺的住房保障體制的修補(bǔ)也拉開(kāi)序幕。
“首先是解決一個(gè)公平問(wèn)題�！�
長(zhǎng)久以來(lái)，集資建房作為黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)高漲的一個(gè)方法，同時(shí)也是一些實(shí)權(quán)部門分配部門利益的一種手段。隨著城市土地資源日益稀缺，市場(chǎng)房?jī)r(jià)越來(lái)越高，集資建房成為掌握有土地資源的機(jī)關(guān)單位，為單位職工謀福利的一種方式。“單位集資建房的形式，具有排他性，實(shí)際是壟斷了資源。”國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位曾經(jīng)參與房改工作的人士說(shuō)。
而且，在機(jī)關(guān)單位傳統(tǒng)的收入分配體制下，存在著因權(quán)力大小不同，而資源分配各異的局面。住房則是一個(gè)集中體現(xiàn)。手中有地或者庫(kù)中有錢的單位，可以利用集資建房的方式，給職工以優(yōu)厚的住房待遇。行政級(jí)別越高的個(gè)人，通常可以享受更多的住房資源。而剛進(jìn)機(jī)關(guān)的新人，則面臨著住一間地下室都不能保證的窘境。集資建房，將房屋作為一種福利和權(quán)力的象征，按照資源在部門的集中程度，尊卑有序地分配給了機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的人員。
2006年7月初，黨中央、國(guó)務(wù)院決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序�！白》矿w系依附在公務(wù)員的收入分配體系上，具備著和收入分配體系一樣的特征。”國(guó)家行政學(xué)院一位教授對(duì)記者說(shuō)。因此，停止集資建房，將黨政機(jī)關(guān)的住房從權(quán)力體系中剝離出來(lái)，“首先是解決一個(gè)公平問(wèn)題�！� 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位人士說(shuō)。
在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一份關(guān)于公務(wù)員住房的調(diào)查報(bào)告里已有詳述：“如果處理不好公務(wù)員階層與其他社會(huì)階層的利益和地位關(guān)系，與社會(huì)其他行業(yè)有太大落差，基于人的基本心理，掌握一定權(quán)力的公務(wù)員階層，就會(huì)利用手中的權(quán)力在條件允許的情況下進(jìn)行‘權(quán)力尋租’。”
從這一角度看，196號(hào)令的出臺(tái)，是一次利用中央的調(diào)控之手，在機(jī)關(guān)部門內(nèi)部“均貧富”的一種調(diào)控�！巴瑫r(shí)，也是建設(shè)部完善住房保障制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)�！苯ㄔO(shè)部一位人士分析。
實(shí)際上，國(guó)家正在醞釀對(duì)1998年實(shí)施的住房體制改革動(dòng)“大手術(shù)”，從根本上抑制房?jī)r(jià)的不斷攀升。據(jù)一位參與討論的專家透露，建設(shè)部為此列出了14個(gè)課題。
在196號(hào)文件發(fā)布的同一天，建設(shè)部還發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房公積金存款利率的通知》。這份編號(hào)為201號(hào)的文件規(guī)定,從8月19日起,上年結(jié)轉(zhuǎn)的個(gè)人住房公積金存款利率由現(xiàn)行的1.71%調(diào)整為1.80%。同時(shí)規(guī)定，個(gè)人住房公積金貸款利率保持不變。
在中國(guó)的住房保障體系中，公積金是最普及，也是大多數(shù)人惟一享受到的住房保障。但從創(chuàng)立之日起，公積金為解決住房問(wèn)題發(fā)揮的功效并不大。據(jù)央行發(fā)布的《2004中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》稱，截至2004年底，全國(guó)住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個(gè)人住房貸款和購(gòu)買國(guó)債，仍有沉淀資金2086.3億元。
在停止集資建房的同時(shí)，調(diào)整公積金存款利率，對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有著正面意義，對(duì)即將脫離權(quán)力系統(tǒng)庇護(hù)的公務(wù)員，也算是一個(gè)利好。
公務(wù)員住房如何保障？
但是，在目前薄弱的住房保障體系下，全面取消集資建房依然會(huì)讓黨政機(jī)關(guān)的一部分人員面臨住房困境。“196號(hào)文件對(duì)相關(guān)單位中的沒(méi)有解決住房問(wèn)題的年輕人帶來(lái)不利影響，將他們推向了市場(chǎng)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對(duì)媒體表示。
中央房改辦調(diào)研各地的公務(wù)員小區(qū)后曾得出結(jié)論，要消除單位集資建房的沖動(dòng)，必須“動(dòng)態(tài)地制定與其相適應(yīng)的補(bǔ)貼水平并提供相應(yīng)的資金保障�！钡谧》控泿呕矫�，黨政機(jī)關(guān)的住房補(bǔ)貼仍未盼到實(shí)質(zhì)性的新政策。
根據(jù)2006年7月財(cái)政部綜合司公開(kāi)的2007年中央行政事業(yè)單位購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 其中最高補(bǔ)貼額可達(dá)1600元，但科級(jí)以下的購(gòu)房補(bǔ)貼僅為800元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能與當(dāng)前市場(chǎng)房?jī)r(jià)水平相適應(yīng)。而據(jù)本刊了解，在即將進(jìn)行的公務(wù)員收入改革中，也沒(méi)有增加住房補(bǔ)貼的內(nèi)容。
在目前的住房保障體系中，貨幣補(bǔ)貼是杯水車薪，實(shí)物保障體制方面也有諸多缺口。
據(jù)國(guó)管局一位人士介紹，政府在房改之初，將經(jīng)濟(jì)適用房作為解決公務(wù)員住房的主要形式。而經(jīng)濟(jì)適用房的管理主體應(yīng)當(dāng)是政府，“由政府統(tǒng)一建造，統(tǒng)一分配”，該位人士說(shuō)。
但實(shí)際情況是，“經(jīng)濟(jì)適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，這是中國(guó)特色的模式”，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)。這導(dǎo)致解決機(jī)關(guān)住房的主要品種——經(jīng)濟(jì)適用房，在市場(chǎng)上日漸稀少。
據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)私榻B，2005年，全國(guó)250個(gè)地級(jí)以上的城市，仍然有70%的城市沒(méi)有完全實(shí)施廉租房制度，保障面不到4%；經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)投資也繼續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)，目前，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)只占商品住宅投資的5%。
地方政府需負(fù)起責(zé)任
在各部委對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房進(jìn)行調(diào)研，并否定集資建房方式后，在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟(jì)適用房再次被作為公務(wù)員居住的主要形式。“但是，在經(jīng)濟(jì)適用房的建造和分配上，地方政府要負(fù)起管理責(zé)任�！眹�(guó)管局一位人士對(duì)記者說(shuō)。
在此之前，政府將建立一個(gè)有層次的住房供應(yīng)市場(chǎng)的責(zé)任，都通過(guò)發(fā)布政令的形式，交給了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。2006年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》。對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了詳細(xì)的規(guī)定�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。”
政府相關(guān)部門以行政調(diào)控的形式如此直接細(xì)致地指導(dǎo)市場(chǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，目的是為了調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中低價(jià)位房供應(yīng)量，但同時(shí)也把解決中低收入家庭住房問(wèn)題的責(zé)任推給市場(chǎng)和地產(chǎn)商。如今在住房問(wèn)題上的一個(gè)共識(shí)是：不可能全部交給市場(chǎng)。政府必須承擔(dān)責(zé)任的是低收入家庭的住房問(wèn)題。“這才是住房保障制度的開(kāi)始�！比A遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)說(shuō)。
當(dāng)機(jī)關(guān)部委各自為政的集資建房被叫停后，以政府管理、調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)適用房，或者廉租房建設(shè)就被提上日程。實(shí)際上，由政府統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配經(jīng)濟(jì)適用房，一直是國(guó)家機(jī)關(guān)房改的方向。如果能由196號(hào)令，糾正地方政府的懶政和缺位，“這正是中央此舉的初衷�！苯ㄔO(shè)部一位人士分析。
8月22日，經(jīng)濟(jì)適用房也傳出利好消息。據(jù)接近建設(shè)部的人士透露，經(jīng)濟(jì)適用房將一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。這項(xiàng)政策最快將在年底出臺(tái)，其基本思路就是擴(kuò)大租賃覆蓋人群，讓中低收入人群有房子住。
據(jù)研究機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)房問(wèn)題的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾筱清透露，為新進(jìn)入機(jī)關(guān)系統(tǒng)的年輕人建設(shè)的周轉(zhuǎn)房，也在2005年就提上日程。
一個(gè)完善住房保障體制的改革正在拉開(kāi)序幕。曾經(jīng)一再缺位的政府責(zé)任和財(cái)政支持，成為改革能否往下推進(jìn)的關(guān)鍵。 ★
