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調(diào)控新政掀起土地市場七重"巨浪"

2006年09月22日 09:02

 

    新一輪的土地調(diào)控來勢之猛,似乎只有令人窒息的颶風(fēng)可形容。 中新社發(fā) 魯谷 攝


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  【策劃人語】

  新一輪的土地調(diào)控來勢之猛,似乎只有令人窒息的颶風(fēng)可形容。

  在頻繁的討論審議后,2006年9月,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)出臺,涉及土地利益、政府責(zé)權(quán)等八項(xiàng)重要的改革內(nèi)容,宣告我國政府在土地管理和調(diào)控政策上再度進(jìn)行了重大調(diào)整。

  隨后一周,國土資源部以每天一篇到兩篇的超快頻率,連發(fā)七篇政策解讀,督促市場更深刻地了解此輪全面調(diào)控的背景與意義,加快落實(shí)的步伐。

  決心和力度可見一斑。

  這一決斷很快在市場掀起了巨浪,房價(jià)走勢愈發(fā)迷離,利益分配、權(quán)利架構(gòu)、開發(fā)格局開始重新布局,土地二級市場則重新活躍,執(zhí)法和監(jiān)控體制有望加強(qiáng)——七大變局端倪漸顯。

  “玉宇澄清萬里埃”似乎在望,那么,就讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些吧!

  嚴(yán)格執(zhí)法 問責(zé)地方政府

  “當(dāng)前,我國已建立了比較嚴(yán)格的土地管理法律制度體系,但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍很突出,法律懲處機(jī)制的作用尚未完全體現(xiàn)。針對這種局面,國務(wù)院的《通知》第一次明確規(guī)定要對政府實(shí)行問責(zé)制,并就如何加強(qiáng)和完善法律懲處機(jī)制提出了十分具體明確的要求!眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人在接受國土報(bào)采訪時(shí)這樣表述。

  據(jù)悉,與以往規(guī)定相比,此輪土地調(diào)控在強(qiáng)化對土地管理行為監(jiān)督檢查和懲處土地違法違規(guī)行為方面有諸多突破。國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《通知》第一次明確規(guī)定要對政府實(shí)行問責(zé)制,并對如何加強(qiáng)和完善法律懲處機(jī)制提出十分具體明確的要求。這一突破,意義重大。

  一切規(guī)定還是要落到實(shí)處。兩個(gè)月前宣布推出的土地督察制也在這一周正式開始運(yùn)行。國務(wù)院任命通知下發(fā),國土部部長孫文盛兼任國家土地總督察,國土部副部長李元兼任國家土地副總督察,國土部政策法規(guī)司司長甘藏春則以專職形式任國家土地副總督察。土地督察局將對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行合法性審查。

  “對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的合法性審查,主要是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,保護(hù)耕地;對土地征收的合法性審查,主要是規(guī)范地方政府的征地行為,保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,防止因征地而引發(fā)群體性事件的發(fā)生!眹敛拷榻B。

  數(shù)據(jù)監(jiān)測 更準(zhǔn)、更快、更全

  土地市場的危局到底有多嚴(yán)重?土地調(diào)控的成果究竟幾何?客觀、全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng),既是土地調(diào)控的前提,也是破舊立新的目標(biāo)。

  我國第一次全國土地調(diào)查開始于1984年。時(shí)隔22年,今年8月中旬,國土資源部公布《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,表示我國將在2010年前開展第二次全國土地調(diào)查,基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度;全面、準(zhǔn)確地掌握全國土地?cái)?shù)據(jù)。

  國土資源部地籍管理司司長樊志全表示,開展第二次全國土地調(diào)查,目的是摸清土地資源家底,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)格資源管理提供依據(jù),形成科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系。

  隨后不久,國土資源部稱《國土資源統(tǒng)計(jì)工作改革方案》已出臺,將為國土資源部門參與宏觀調(diào)控打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“目前雖然有關(guān)國土情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有500多項(xiàng),但缺乏反映資源宏觀形勢、資源市場、國土資源節(jié)約集約利用等方面情況的指標(biāo)。建立一套統(tǒng)一完善的國土資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系勢在必行。”國土部表示。

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