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評論:“商品房成本公開”爭論中的“權(quán)利穿幫”

2006年10月31日 09:46

    10月23日消息,2006年1到9月京城居民人均購房支出同比增加39.6%,而9月普通住宅價格同比上漲11.8%,環(huán)比上漲0.4%。今年三季度,北京商品房批準(zhǔn)預(yù)售面積比二季度下降22.8%,商品房價格因此繼續(xù)保持快速上漲態(tài)勢。三季度整體均價已接近萬元,達(dá)到9397元/平方米,與第二季度7861元/平方米相比,上漲了19.5%。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  自從年初廣東省幾位人大代表提出政府有關(guān)部門應(yīng)該公布商品房開發(fā)成本,放不下這個問題的人就越來越多。隨著廣東省建設(shè)廳明確表示“公開不宜”及至江蘇省鹽城市物價局公布首個“房價構(gòu)成清單”,“商品房成本是否應(yīng)該公開”逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而任志強(qiáng)的再次發(fā)炮則把這場爭論推向了一個新的高潮。

  在這場爭論中,有幾個概念經(jīng)常被提起,比如“知情權(quán)”、“信息公開”、“公眾監(jiān)督”等。主張商品房成本公開的人每當(dāng)說起這些概念或權(quán)利時,總是理直氣壯,似乎自己掌握了最有力的“法寶”。

  我國正在建設(shè)法治社會,人們的權(quán)利意識普遍增強(qiáng)。尤其近幾年,稍有點(diǎn)“公民”意識的人,都知道“公開”、“監(jiān)督”這些權(quán)利概念,并時不時地“拿來”維權(quán)。這本是好現(xiàn)象。但這一回,卻用錯了地方。

  一般情況下,人們所說的“知情權(quán)”是指“公民的知情權(quán)”,即公民了解政府活動和獲得相關(guān)信息的權(quán)利。也就是說,這種權(quán)利的享有者是公民,而有義務(wù)滿足這種義務(wù)的是政府。這種“知情權(quán)”是廣泛的,原則上政府所有的信息都應(yīng)該公開,不公開的只是“例外”,而“例外”的劃定須有法律依據(jù)。這是公民與政府之間的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,顯然與此次爭論無關(guān),因?yàn)椤吧唐贩砍杀竟_”問題是開發(fā)商與消費(fèi)者之間的事兒。

  此次爭論中的“知情權(quán)”,只能是“消費(fèi)者的知情權(quán)”,即消費(fèi)者有權(quán)了解他所購買的商品或服務(wù)的種種真實(shí)性能。這種“知情權(quán)”的范圍很小。按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。經(jīng)營者有義務(wù)向消費(fèi)者介紹商品或服務(wù)的真實(shí)情況。很顯然,上述知情的范圍不包括商品的成本。

  “信息公開”是與“知情權(quán)”相對應(yīng)的概念。“信息公開”就是為了滿足“知情權(quán)”的。但“政務(wù)信息公開”與“商務(wù)信息公開”完全不同。前者是“除法律規(guī)定不能公開的,都必須公開”;后者是“除法律規(guī)定必須公開的,都可以不公開”。個人的隱私和商家的商業(yè)秘密,都是受法律保護(hù)的。

  因此,在“商品房成本是否公開”中大講“知情權(quán)”,要么是沒有搞清楚“消費(fèi)者知情權(quán)”和“商務(wù)信息公開”的內(nèi)涵,要么是混淆了兩種性質(zhì)不同的“知情權(quán)”或“信息公開”的界限,即出現(xiàn)了“權(quán)利穿幫”。

  “公眾監(jiān)督”之說中的“權(quán)利穿幫”就更離譜了。所謂“公眾監(jiān)督”,指的是公眾對公權(quán)力的監(jiān)督。這是一種政治關(guān)系。公眾之所以有權(quán)監(jiān)督“一府兩院”,是因?yàn)椤爸鳈?quán)在民”,公眾與“一府兩院”是“主”與“仆”的關(guān)系,“一府兩院”的公權(quán)力都是人民授予的。而消費(fèi)者與開發(fā)商之間是平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、民事關(guān)系,二者之間不存在誰“監(jiān)督”誰的問題。開發(fā)商無權(quán)監(jiān)督消費(fèi)者的行為,消費(fèi)者也無權(quán)監(jiān)督開發(fā)商的行為。其實(shí),開發(fā)商也是“公眾”的一部分,把兩個具有從屬關(guān)系的概念對立起來,犯了邏輯錯誤。當(dāng)然,如果有人做了違法犯罪的事情,包括開發(fā)商在內(nèi)的公民都有權(quán)舉報(bào)。但任何人都無權(quán)要求別人公開個人信息或商業(yè)秘密。

  那么,商品房成本構(gòu)成中有沒有應(yīng)該公開的信息呢?當(dāng)然有。比如開發(fā)商得到土地的價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以及各種政府稅費(fèi)等?傊彩桥c政府有關(guān)的成本價格,都應(yīng)該公開。比如經(jīng)濟(jì)適用房的所有成本都應(yīng)該公開。但公開這些信息是政府的義務(wù),而不是開發(fā)商的義務(wù)。

  有種聲音說,之所以要求開發(fā)商公開成本,是因?yàn)樗麄冊陂_發(fā)過程中可能存在腐敗問題。如果依據(jù)這樣的邏輯,那么任何人或組織都沒有什么個人隱私或商業(yè)秘密可言,因?yàn)樵诶碚撋先魏稳嘶蚪M織都存在違法的可能,誰也無法證明自己沒有違法。再者說,如果在購買土地等環(huán)節(jié)存在腐敗,那么腐敗的主體也應(yīng)該是政府——公民們不到有“信息公開”義務(wù)的政府那里要“公開”,卻找沒有公開成本義務(wù)的開發(fā)商這里討“說法”,豈不荒唐?!

  (來源:中國經(jīng)濟(jì)時報(bào) 作者:盛大林)


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