中新網(wǎng)8月3日電 在這次黎以沖突中，不管是聯(lián)合國對以色列的警告，還是在羅馬召開的黎以國際會(huì)議，以及賴斯國務(wù)卿的中東之行，都因美國偏袒以色列而無實(shí)質(zhì)結(jié)果。《瞭望新聞周刊》載文稱，除了黎以沖突，最近一個(gè)時(shí)期讓布什政府煩心的事兒還真不少：朝鮮在7月4日美國國慶日試射了導(dǎo)彈；巴以沖突仍在繼續(xù)；伊拉克戰(zhàn)事延綿不斷，正處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；阿富汗局勢持續(xù)惡化，有向“伊拉克化”發(fā)展的勢頭；伊朗核危機(jī)僵持不下，雙方角力正酣。對此，美國似有應(yīng)接不暇，甚至難以掌控局勢之態(tài)勢。而布什政府一改往日動(dòng)輒要“單邊行動(dòng)”、“先發(fā)制人”的做法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)要通過“多邊機(jī)制”和“外交途徑”解決問題。
國內(nèi)外學(xué)界以及媒體由此出現(xiàn)一種評論：布什“牛仔外交”破產(chǎn)，“布什主義”已經(jīng)走到了盡頭等。事實(shí)果真如此嗎？
布什主義沒有終結(jié)
日前《時(shí)代周刊》雜志以題為《布什的外交末路》封面文章，總結(jié)了布什就任以來在若干國際事務(wù)上的對外政策，并認(rèn)為“布什主義”已經(jīng)窮途末路。美國普林斯頓大學(xué)的政治學(xué)家加里巴斯也指出：布什主義已“燃燒殆盡”。有評論指出，“布什主義”外交戰(zhàn)略的三大支柱——先發(fā)制人、推行民主以及單邊主義已經(jīng)坍塌：現(xiàn)在伊拉克的現(xiàn)狀，證明先發(fā)制人戰(zhàn)略的破產(chǎn)；由于實(shí)力有限而在國際上陷于孤立，單邊主義外交已不復(fù)存在；推行民主戰(zhàn)略也由于世界政治的復(fù)雜性而處處碰壁。
這些結(jié)論的背后無不強(qiáng)調(diào)目前局勢是布什第一任時(shí)入侵伊拉克造成的。在很大程度上，伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府的“黑洞”，其直接的結(jié)果是：反美武裝遠(yuǎn)未被消滅、美歐的裂痕至今未合、國際聲望急劇下降、國內(nèi)的反戰(zhàn)呼聲持續(xù)高漲。由此引發(fā)的“伊拉克問題綜合癥”正使美國和布什政府付出高昂的代價(jià)：一方面，伊拉克戰(zhàn)爭消耗掉了美國以及布什政府極為重要的軍事、財(cái)政和政治資源，使美國無法繼續(xù)推行其既定的對外政策；另一方面由于分身乏術(shù)而無法顧及其他外交問題，進(jìn)而導(dǎo)致部分問題如雪球般越滾越大，最終不得不每天都要面對來自全球各地不同的危機(jī)。
這些結(jié)論與理由在一定程度上是正確的，但是如果對布什主義“教義”、其出籠的背景以及美國的超級實(shí)力進(jìn)行進(jìn)一步考量，得出這種結(jié)論可能為時(shí)過早。喬治敦大學(xué)教授、著名戰(zhàn)略問題專家查爾斯卡普乾最近在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時(shí)說：“我或許不會(huì)稱它為布什主義的終結(jié)，但它的確代表了布什在外交作風(fēng)和內(nèi)涵上的重大改變�！毕啾榷裕@個(gè)結(jié)論比較中肯。
單邊主義與先發(fā)制人只是美國外交政策工具箱里的工具，盡管體現(xiàn)了布什主義的特征，但并不代表其核心內(nèi)容。目前事實(shí)固然證明，美國并沒有足夠的力量在世界上為所欲為，而不得不放棄這種單邊主義和先發(fā)制人的策略，但是這并不意味著要徹底放棄這種做法。實(shí)際上，早在布什第一任期的后期，已經(jīng)開始調(diào)整這種策略，向傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義回歸，但更多是一種戰(zhàn)略需要。一旦伊拉克問題按照美國的意愿得到解決或基本解決，美國卸下了沉重的軍事和財(cái)政負(fù)擔(dān)，很可能會(huì)對下一個(gè)“暴政前哨”采取強(qiáng)制措施。即便國際社會(huì)反對，先發(fā)制人和單邊主義也很有可能會(huì)卷土重來。
目標(biāo)仍是霸權(quán)
美國這種外交策略上的重新思考并不會(huì)改變美國大戰(zhàn)略的最根本目標(biāo)——建立一個(gè)由美國主導(dǎo)的單極世界。它只表明美國政府在今后會(huì)更注意手段,推行單邊主義和先發(fā)制人的策略更為謹(jǐn)慎而已。在今年3月16日，布什總統(tǒng)發(fā)布了就任以來的第二份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。在報(bào)告中，對“先發(fā)制人”軍事打擊戰(zhàn)略進(jìn)行了再次肯定與強(qiáng)調(diào)。其原因在于，該戰(zhàn)略從根本上反映了美國冷戰(zhàn)后長期一貫的國家安全觀，表明了美國要堅(jiān)決維護(hù)其惟一超級大國的戰(zhàn)略地位和既得利益。
從根本上說，這種沖動(dòng)和訴求源于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國力量在全球中壓倒性優(yōu)勢。在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，盡管世界多極化趨勢不可阻擋，多邊主義力量不斷增強(qiáng)，然而一超多強(qiáng)將繼續(xù)主導(dǎo)世界格局的走向。只要美國這種首屈一指的國家實(shí)力地位仍然存在，在謀取國家自身或國家中某些重要集團(tuán)利益最大化原則的指引下，一旦時(shí)機(jī)成熟、條件允許，則很難斷言美國因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭目前的僵局而不再推行單邊主義和先發(fā)制人的策略。
輸出“民主”是戰(zhàn)略核心
對外“民主”輸出在美國由來已久，但是更多地是將促進(jìn)民主視為一種戰(zhàn)略利益，但不是最重要的或最直接的目標(biāo)。而布什總統(tǒng)則提出“美國的政策重心將是在全球范圍內(nèi)結(jié)束暴政、伸張自由民主”，要“把自由擴(kuò)散到全世界各個(gè)角落”。美國政府高級官員則直截了當(dāng)?shù)卣f，在世界上推廣民主和尊重人權(quán)不僅是美國的道德義務(wù)，而且是美國國家安全必不可少的組成部分。這意味著，對外“民主”輸出已經(jīng)轉(zhuǎn)化為美國國家安全戰(zhàn)略的核心。
這種做法在美國外交史上還是第一次。原因在于美國認(rèn)為自由民主是消除恐怖和仇恨贏得反恐戰(zhàn)爭的良藥。其實(shí)質(zhì)是為美國全球擴(kuò)張、顛覆他國政權(quán)披上一件“反暴政”外衣，其最終目標(biāo)是推行美國民主制度，擴(kuò)大美國在全球范圍內(nèi)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。在所謂布什主義的三大支柱中，惟有推行民主既是手段也是目的，可以說是“布什主義”的核心。
盡管國際社會(huì)對美國對外推行民主的做法頗有微詞，但是布什政府已經(jīng)將這一“促進(jìn)全球民主化”的任務(wù)確定為國策，而且采取了一些實(shí)際行動(dòng)，使之不僅僅再表現(xiàn)為道德宣言。美國以此劃線，發(fā)起了對外推廣民主的政策。在美國的支持和壓力下，中東和中亞地區(qū)的民主革命一度“成績斐然”。
現(xiàn)任美國國務(wù)卿賴斯及其支持者更是不遺余力地立足于美國的實(shí)力，在全球傳播“自由民主”的資本主義。國務(wù)卿賴斯在去年宣布，國務(wù)院決定進(jìn)行四項(xiàng)重大改革，以最有效地支持布什總統(tǒng)促進(jìn)民主的使命。其中改革之一是把負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副國務(wù)卿更名為負(fù)責(zé)民主和全球事務(wù)的副國務(wù)卿。目的在于推進(jìn)總統(tǒng)的自由議程，使促進(jìn)民主的努力制度化。職務(wù)更名后還將新設(shè)負(fù)責(zé)民主事務(wù)的副助理國務(wù)卿，統(tǒng)籌美國促進(jìn)民主的工作。今年1月賴斯又推出了“變革外交”，試圖通過推動(dòng)國務(wù)院的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人力資源的重新配備，用外交手段來推動(dòng)在美國看來不民主的政府和社會(huì)的轉(zhuǎn)變。變革外交現(xiàn)在已成為布什第二任期最重要的外交理念，美國在全球推行民主的工作也開始機(jī)制化、長期化。
平心而論，盡管人們對去年發(fā)生在中東、中亞地區(qū)的“民主革命”或“顏色革命”浪潮評價(jià)看法不一，但美國的作用力無疑是存在的。在中東地區(qū)，這種民主革命所引發(fā)的沖擊和影響將是深遠(yuǎn)的。哈馬斯上臺(tái)固然暴露了美國推廣民主的虛偽性，但是哈馬斯贏在清廉，而巴解組織“主流派”則輸在腐敗則是不爭的事實(shí)。前美國中情局長、現(xiàn)擔(dān)任一家智庫副總裁的伍爾西不惜溢美之詞指出，布什是第一個(gè)向中東推廣民主和法治的美國總統(tǒng)，應(yīng)給予高度評價(jià)和贊賞。
當(dāng)然，美國對外推行民主面臨著大量難以處理的棘手問題，但是這也促使美國政府一方面言行開始更加謹(jǐn)慎而縝密，趨于關(guān)注決策的把握和勝算，同時(shí)也傾向注重成本——收益分析，對外推行民主方面著眼于務(wù)實(shí)。
布什主義根基在于實(shí)力
布什主義實(shí)質(zhì)是依托美國的綜合力量優(yōu)勢，推行實(shí)力政策，維護(hù)自己世界上惟一超級大國的地位，在軍事上保持絕對優(yōu)勢，在政治上推行美國民主價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)上鼓吹自由貿(mào)易體系。美國作為當(dāng)今世界獨(dú)一無二的超級大國，對世界局勢起著舉足輕重的作用，其處于絕對優(yōu)勢的強(qiáng)大實(shí)力決定了對外政策的思想理念，并且有能力和戰(zhàn)略資源貫徹其政策意志。
布什主義對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與條件，一方面是以經(jīng)濟(jì)、軍事、科技力量為體現(xiàn)的硬實(shí)力，另一方面，以政治、文化、創(chuàng)新能力、改革意識(shí)、價(jià)值觀等為代表的軟實(shí)力。這是國際社會(huì)不得不直面的現(xiàn)實(shí)。就前者而言，這在世界是其他國家無法望其項(xiàng)背的：在軍事實(shí)力上，美國占有絕對優(yōu)勢是不爭的事實(shí)。軍費(fèi)開支約占全球軍費(fèi)的47%，超過了排名其后的32個(gè)國家軍費(fèi)的總和。美國經(jīng)濟(jì)相比于二戰(zhàn)結(jié)束后在世界上的相對份量雖已呈下降趨勢，但其絕對值依然保持世界經(jīng)濟(jì)總量的1/4左右，近年來持續(xù)以3%左右的速度增長。美國的聲譽(yù)自布什上臺(tái)以來，特別是發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭以來的確受到了嚴(yán)重傷害，但由于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力強(qiáng)大影響，美國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位并沒有受到太大的影響。對此，要有清醒的估計(jì)。
美國學(xué)者托馬斯多納里曾撰文指出：“布什主義代表著后冷戰(zhàn)時(shí)代的國際政治現(xiàn)實(shí)，即只有一個(gè)超級大國。這其中又有兩個(gè)含義：美國政治原則的普世性以及美國影響和力量的無與倫比�！币虼耍梢詳嘌�，只要美國的綜合國力仍居于世界的顛峰地位，布什主義所包含的理念很可能是今后幾十年美國安全戰(zhàn)略和外交政策的基礎(chǔ)，美國外交政策的大方向很難做出大的調(diào)整。
的確，美國當(dāng)前的對外政策在實(shí)施過程中碰到了多種困難，布什政府也在進(jìn)行包括調(diào)整政策在內(nèi)的各種努力。當(dāng)前布什在伊拉克、朝核和巴以問題上尋求國際合作的態(tài)度，固然是在碰壁后不得已而為之，但是也可以說是主動(dòng)調(diào)整。這種調(diào)整尚不足以說明美國在這些地區(qū)面臨的困難非常嚴(yán)重，更不能說是無法克服。就目前亂象紛呈的中東局勢而言，盡管困難重重，但是形勢的發(fā)展并沒有超出美國人的掌控，布什政府仍有很大機(jī)會(huì)如期實(shí)現(xiàn)其“戰(zhàn)略目標(biāo)”。如此看來，聲稱“布什主義”已經(jīng)消亡是言過其實(shí)了。(文/孫晉忠)
