在今天進(jìn)行的第22屆世界法律大會(huì)“反腐敗國(guó)際合作”專題中，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》成為了會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)，與會(huì)的中外法律界人士表示，《公約》首次在國(guó)際層面上建立了預(yù)防和打擊腐敗并加強(qiáng)國(guó)際合作的機(jī)制，表明在全球范圍內(nèi)將形成一個(gè)追捕外逃貪官的浪潮，外逃貪官們將在全球范圍內(nèi)遭到圍堵。
4000外逃貪官卷走50億美元
這些年，國(guó)人看到太多的貪官卷款潛逃海外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家似乎成為一些腐敗分子心目中的“天堂”。他們卷走的大量資金不僅減少了中國(guó)的資本積累，而且這種不正常的跨境資本流動(dòng)，還會(huì)對(duì)匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生有害影響。從媒體披露的國(guó)內(nèi)外逃貪官在海外境遇的報(bào)道看，這些貪官在國(guó)內(nèi)貪贓枉法、索賄受賄，大都沒(méi)等到東窗事發(fā)，便逃之夭夭，亡命海外�？恐麄�?cè)趪?guó)內(nèi)貪污受賄攫取的不義之財(cái)，在海外過(guò)著揮金如土的生活。如外逃的河南廳局級(jí)干部程三昌(河南豫港公司董事長(zhǎng)，曾任漯河市委書記)在新西蘭的奧克蘭購(gòu)買了豪華別墅和汽車，過(guò)著富豪般的生活。
研討會(huì)上，武漢大學(xué)法學(xué)院教授馬克昌引用較早前的報(bào)道說(shuō)明外逃貪官的危害：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)4000名中國(guó)貪官通過(guò)各種渠道逃到國(guó)外，據(jù)最保守的估計(jì)，50億美元被他們卷走。
來(lái)自公安部的資料顯示，到去年底，中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人，其中多為貪官，涉案金額達(dá)700億元人民幣。有學(xué)者推算，近10年間中國(guó)各種外逃資本數(shù)以千億元人民幣計(jì)，其中不少就是貪官侵吞的國(guó)有資產(chǎn)。
境外追逃3把利劍
為了外逃貪官得到制裁，中國(guó)非常重視刑事案件的國(guó)際合作。對(duì)此，中國(guó)采取了司法協(xié)助、引渡、與國(guó)際刑警組織合作等一系列措施。
從1987年9月到2004年12月，中國(guó)與波蘭、蒙古、羅馬尼亞等41個(gè)國(guó)家簽訂了44個(gè)司法協(xié)助的協(xié)定或條約。正是根據(jù)這些協(xié)定，中國(guó)將外逃貪官押解回國(guó)，贓款也得以歸還。去年4月16日，中國(guó)警方在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)被美國(guó)警方押送回國(guó)的犯罪嫌疑人、原中國(guó)銀行廣東省開平支行行長(zhǎng)余振東執(zhí)行逮捕。余振東在1993年至2001年期間利用職務(wù)之便，貪污、挪用4.85億美元的巨額公款后潛逃美國(guó)。2001年11月，中國(guó)警方根據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》的規(guī)定，要求美方就此案向中方提供刑事司法協(xié)助，經(jīng)中美兩國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的密切合作，美方?jīng)]收了余振東轉(zhuǎn)移到美國(guó)的部分贓款并全部返還中國(guó)。自2002年底，余振東在舊金山被捕后，一直被美方拘留。此次他成為第一個(gè)被美國(guó)遣返的中國(guó)貪官。
中國(guó)于2000年12月28日通過(guò)了《引渡法》，從1994年3月起到2004年10月，中國(guó)先后同泰國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯等21個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。最高人民檢察院透露，近些年來(lái)，每年驚動(dòng)高檢的職務(wù)犯罪出逃為20至30件，引渡回國(guó)者為5名左右。
至今為止，中國(guó)通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布的“紅色通緝令”已達(dá)800多份，從1993年到2005年，通過(guò)國(guó)際刑警組織的配合，中國(guó)已先后將230多名外逃的嫌疑犯從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕回國(guó)。原溫州市副市長(zhǎng)、浙江省建設(shè)廳原廳長(zhǎng)楊秀珠涉嫌腐敗出逃，通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”追捕，楊秀珠于今年5月，在荷蘭被國(guó)際刑警組織抓獲。
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有望通過(guò)
“賴昌星還要在加拿大賴多久？”研討會(huì)上，多名與會(huì)者提出了這樣的問(wèn)題。
據(jù)了解，目前世界上還有100多個(gè)國(guó)家沒(méi)有和中國(guó)簽訂引渡協(xié)議。對(duì)于外逃到這些國(guó)家的貪官，只能采取“友好合作”的方式遣返，能否遣返成功，則取決于諸多因素。最高人民檢察院反貪總局局長(zhǎng)王建明說(shuō)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)采取了一些手段和辦法，加大追逃力度。由于我們國(guó)家同有些國(guó)家沒(méi)有引渡條約，也沒(méi)有簽訂司法協(xié)助條約，使得一些涉嫌腐敗犯罪的外逃者無(wú)法及時(shí)引渡。
而第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在堅(jiān)持有關(guān)引渡的基本法律原則、司法慣例的同時(shí)，針對(duì)腐敗犯罪的特點(diǎn)和預(yù)防、打擊腐敗犯罪的實(shí)際需要，在引渡的適用、合作方面做了一定的改進(jìn)和強(qiáng)化，大大提高了境外追逃的效能。雖然中國(guó)政府去年12月10日就簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但一直沒(méi)有獲得全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)，所以《公約》仍未生效。王建明說(shuō)，目前中國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在努力使這個(gè)《公約》得到通過(guò)。
馬克昌教授說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的一些具體犯罪，中國(guó)刑法尚未規(guī)定，如賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員。又如洗錢罪的上游犯罪，中國(guó)規(guī)定為毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和走私犯罪4種犯罪，而《公約》規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)為犯罪所得”，對(duì)犯罪未加限制。《公約》規(guī)定的某些措施，中國(guó)立法也尚未明文規(guī)定。
“反腐敗的國(guó)際合作”議題中方主席、北京大學(xué)法學(xué)院儲(chǔ)槐植教授透露，全國(guó)人大常委會(huì)近期有望通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。馬克昌教授預(yù)測(cè)說(shuō)，《公約》肯定會(huì)得到中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后，為了國(guó)內(nèi)法與《公約》相協(xié)調(diào)，與《公約》有關(guān)的規(guī)定必將做相應(yīng)的修改。這將會(huì)推進(jìn)中國(guó)刑事法制的改革，同時(shí)將會(huì)推動(dòng)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家在反腐敗斗爭(zhēng)中的國(guó)際合作，從而有助于將潛逃國(guó)外的腐敗嫌疑人引渡回國(guó)，給予應(yīng)得的懲罰。
(稿件來(lái)源：《北京晚報(bào)》，作者：邱偉)
