中新社北京十月二十二日電　題：“中庸”之道助中國暫解個稅問題？

　　中新社記者　趙建華

　　從今天開始審議的中國個人所得稅法修正案草案，將減除費用標準(起征點)提高到了每月一千六百元人民幣。而兩個月前，修改前的起征點為每月一千五百元，現(xiàn)行標準為每月八百元。

　　中國的立法機構(gòu)，還于上月底就起征點問題專門召開了聽證會，在此前后，圍繞這一問題，各方爭論不休。

　　東部發(fā)達地區(qū)建議，起征點的提高不應(yīng)局限在一千五百元，還應(yīng)再進一步提高，或者給各地一定的自主權(quán)，讓各地按照自己的情況，自由地裁量浮動范圍。他們的理由是，一千五百元，在北京、上海等發(fā)達地區(qū)，只能算是較低收入。這就意味著，工薪階層今后仍然是交納個人所得稅的主力。

　　而中、西部地區(qū)則認為，將起征點提高到一千五百元，他們將承受很大的財政收支平衡壓力。甚至還有人稱，起征點的提高，還可能會影響到不發(fā)達地區(qū)教師工資的發(fā)放。

　　綜合了各方的意見后，立法機構(gòu)最終建議將起征點定為每月一千六百元。除提高起征點和加強稅收征管外，中國立法機構(gòu)的官員今天表示，考慮到現(xiàn)實情況，修改現(xiàn)行個人所得稅法的其他意見，目前的條件還不成熟，建議這次暫不作修改。換句話說，起征點將在全國實行統(tǒng)一的標準，地方政府此前在這個問題上的自由權(quán)，在此次稅改之后，將被中央政府收回。

　　立法機構(gòu)的修改建議，固然有兼顧東部和中、西部地區(qū)，兼顧個人利益與政府利益的努力，甚至還有不少“安撫”東部地區(qū)的良苦用心。但研究者認為，在這個問題上，立法機構(gòu)更多的還是在努力消除地區(qū)差異，想給不發(fā)達地區(qū)留下更多的發(fā)展空間。“求發(fā)展”，尤其中、西部地區(qū)的發(fā)展，是立法機構(gòu)優(yōu)先考慮的因素。

　　如果實行地區(qū)稅收差別待遇，富裕地區(qū)扣除標準定得高，貧困地區(qū)定得低，不但起不到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，還會加大不同地區(qū)收入差距，形成稅收逆向調(diào)節(jié)。還有人擔(dān)心，允許各地浮動，將是無休止的地區(qū)間競賽。

　　畢竟，就經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而言，中、西部跟東部目前還難以處在同一水平上。如果在全國不能實行統(tǒng)一扣除標準，光人才流動這一項，就可能會讓中西部“大傷腦筋”。因此，官方認為，實行統(tǒng)一的扣除標準，有利于人才在全國的自由流動，更有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

　　中國還是一個發(fā)展中國家，其地區(qū)間的發(fā)展差異還很大。官方也一再表示，要盡快消除地區(qū)發(fā)展差異。此次個稅問題的修改，可能會在消除地區(qū)發(fā)展差異上，“幫”了給中、西部地區(qū)一把。將起征點提高到一千六百元后，可以通過加強征管，轉(zhuǎn)移支付等手段，彌補中、西部地區(qū)財力的不足。

　　但觀察者認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中西部地區(qū)財力的增強，個稅改革的問題，還會很快被再次提上日程。

　　因為，如果以增加財政收入為主要目標，就應(yīng)實行普遍征收，盡量降低起征點，擴大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體。如果著眼于調(diào)節(jié)收入公平，就應(yīng)當提高起征點，使低收入者免于征稅，促進社會公平。從長遠來看，當局可能最終會選擇后者，但不是現(xiàn)在。完