中國(guó)人民銀行7日對(duì)外發(fā)布了首份《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》，這將在我國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定工作進(jìn)程中劃下濃重的一筆。
人民銀行作為中央銀行，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著“制定執(zhí)行貨幣政策”和“維護(hù)金融穩(wěn)定”這兩大職能。對(duì)《報(bào)告》的發(fā)布，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這意味著央行“維護(hù)金融穩(wěn)定”的職能將會(huì)隨之走向前臺(tái)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
亟待打造長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制
在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，貨幣政策歷來(lái)發(fā)揮著舉足輕重的作用。不過(guò)，當(dāng)前金融創(chuàng)新和金融自由化使全球金融體系一體化加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染性增大。而且就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行存在的不良資產(chǎn)殃及金融安全，風(fēng)險(xiǎn)券商問(wèn)題也集中暴露，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。
而在過(guò)去傳統(tǒng)體制下，對(duì)曾經(jīng)暴露出的一些金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)往往低調(diào)處理，并大多由財(cái)政“買(mǎi)單”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一狀況已不能長(zhǎng)期維持。
要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須建立起長(zhǎng)效的維護(hù)金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。與此同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)不斷完善措施，更多地運(yùn)用法律手段、市場(chǎng)手段，力爭(zhēng)從制度上保障中國(guó)金融穩(wěn)定運(yùn)行。
就央行而言，為適應(yīng)職能調(diào)整的需要，人民銀行近年來(lái)也在總行和分支行設(shè)立了專門(mén)的金融穩(wěn)定職能部門(mén)。人民銀行總行設(shè)立了金融穩(wěn)定局，分行及省會(huì)城市中心支行設(shè)立了金融穩(wěn)定處。維護(hù)金融穩(wěn)定成為金融部門(mén)工作的重中之重。
《報(bào)告》出臺(tái)極具現(xiàn)實(shí)意義
“對(duì)中國(guó)金融體系的穩(wěn)定性進(jìn)行全面評(píng)估，是正確判斷金融形勢(shì)、及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)金融穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作之一。”人民銀行行長(zhǎng)助理劉士余說(shuō)：“這份報(bào)告對(duì)維護(hù)中國(guó)金融穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義�！�
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，維護(hù)金融穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的保障。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)70年代末到21世紀(jì)初，全球有93個(gè)國(guó)家先后爆發(fā)了112次系統(tǒng)性銀行危機(jī)。
金融危機(jī)不但使一國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果毀于一旦，而且擴(kuò)大了貧富差距，加劇了社會(huì)矛盾。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)至今還令人記憶猶新。在當(dāng)前，維護(hù)金融穩(wěn)定均被各國(guó)提到一個(gè)前所未有的高度。
為切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融體系健康狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。1996年，英格蘭銀行率先對(duì)本國(guó)金融體系的確定性進(jìn)行了全面評(píng)估，并發(fā)布了世界上第一份《金融穩(wěn)定報(bào)告》。此后，法國(guó)、丹麥、瑞典、韓國(guó)等國(guó)家的中央銀行也都公開(kāi)發(fā)表了《金融穩(wěn)定報(bào)告》。鑒于此，中國(guó)人民銀行決定自2005年起，定期發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》。
構(gòu)建“金融安全網(wǎng)”
這份總計(jì)25萬(wàn)字的報(bào)告，對(duì)中國(guó)金融體系的穩(wěn)定狀況進(jìn)行了全面評(píng)估，并提出了構(gòu)建“金融安全網(wǎng)”的概念。
《報(bào)告》明確指出，“金融安全網(wǎng)”通常包括審慎的金融監(jiān)管、中央銀行的最后貸款人職能和投資者保護(hù)制度等內(nèi)容。目前，中國(guó)金融安全網(wǎng)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。
劉士余表示，人民銀行將定期按年度編寫(xiě)和發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》，對(duì)中國(guó)金融業(yè)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。這一報(bào)告也將與《中國(guó)人民銀行年報(bào)》、《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》共同成為央行對(duì)外發(fā)布的三大重要報(bào)告。
據(jù)介紹，首期披露的《報(bào)告》著眼于金融業(yè)的總體評(píng)價(jià)和發(fā)展趨勢(shì)展望，主要搭建起維護(hù)金融穩(wěn)定所需的政策框架。
“拿‘金融穩(wěn)定’的定義來(lái)說(shuō)，在業(yè)內(nèi)就有不同的理解�！比嗣胥y行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)張新舉例說(shuō)：“在《報(bào)告》中，就首先明確了‘金融穩(wěn)定’的定義，并提出了維持金融穩(wěn)定所需要的政策工具等�！�
《報(bào)告》中鮮明提出：“金融穩(wěn)定”并不是以追求金融機(jī)構(gòu)的“零倒閉”為目標(biāo)，而是要建立一個(gè)能使經(jīng)營(yíng)不善的金融機(jī)構(gòu)被淘汰出局的機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
“基于此，首期發(fā)布的《報(bào)告》尚沒(méi)有對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)特別量化分析�！睆埿峦嘎墩f(shuō)：“但我們?cè)诘诙谥袑?huì)進(jìn)行具體定量和定性分析�！�
(據(jù)新華網(wǎng)；張旭東 杜宇 何雨欣)
