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土地緊缺消耗嚴重 五年后廣東省深圳或無地可用

2005年11月25日 16:12

  中新網(wǎng)11月25日電 據(jù)南方都市報報道,昨天上午,一場深圳特區(qū)建立25年來最高規(guī)格的全市規(guī)劃工作會議上,深圳市下發(fā)了《中共深圳市委、深圳市政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》中確定了城市規(guī)劃在今后政府各項工作中的龍頭、先導地位。

  會上,深圳市委書記李鴻忠甚至還明確表示,在統(tǒng)籌城市空間布局的城市規(guī)劃與作為經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容安排的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突時,后者要服從于前者。

  土地資源消耗亟待止血

  昨天的會議除了有深圳市規(guī)劃系統(tǒng)官員及六區(qū)書記、區(qū)長參加外,深圳市委書記李鴻忠、市長許宗衡、市政協(xié)主席李德成、市人大常委會常務副主任莊禮祥也出席了會議。“這充分體現(xiàn)了市委、市政府對城市規(guī)劃工作的高度重視,以及人大、政協(xié)對規(guī)劃工作的重視和支持。”市長許宗衡說。

  昨天下發(fā)的這份《決定》掀起的變革主要內(nèi)容集中在對規(guī)劃體制的重新梳理,創(chuàng)新城市規(guī)劃實施機制,以充分發(fā)揮規(guī)劃對深圳城市發(fā)展的調(diào)控功能方面。它的出臺背景雖然可以歸因于落實科學發(fā)展觀、建設“和諧深圳”、“效益深圳”,但這一切均源于深圳當前面臨最嚴竣的現(xiàn)實——土地資源和城市空間的難以為繼。

  許宗衡在昨天會上列舉的數(shù)字讓人備感深圳土地資源之緊缺!皳(jù)統(tǒng)計,過去15年,深圳平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里,全市現(xiàn)有的建設用地總量只有200平方公里左右,而且已經(jīng)幾乎沒有可供成片開發(fā)的土地,按照目前這種態(tài)勢,‘十一五’期間,全市的建設用地就可能消耗殆盡。因此,止血的問題刻不容緩!

  李鴻忠則透露,到2004年,深圳的城市建設用地總量已達到了660余平方公里,接近新加坡的國土面積,但深圳的GDP卻不過是新加坡的二分之一。另據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在特區(qū)外工業(yè)用地已占所有建設用地的43.7%,遠遠高于國家規(guī)定的最高占25%的標準!按罅繉氋F的土地資源被低檔次的工業(yè)占據(jù),這種用地結(jié)構(gòu)的不合理,反映了城市空間布局的不合理,本質(zhì)上是資源利用整體配置的嚴重不均衡。”他說。

  在這種形勢下,深圳把“寶”押在了充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌作用上,以實現(xiàn)深圳土地空間資源的高效利用。許宗衡說,各級政府和部門今后應更加重視規(guī)劃的統(tǒng)籌和先行作用,提高資源的高效利用,為實現(xiàn)效益深圳的目標留下寶貴的空間資源。

  項目不過規(guī)劃關(guān)不許立項

  其實,在2003年深圳召開的南山規(guī)劃工作現(xiàn)場會上,時任市長的李鴻忠便提出了“加強和提高規(guī)劃工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用”的要求。去年,原深圳市規(guī)劃與國土資源局又拆分為深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局、深圳市規(guī)劃局。

  規(guī)劃局單獨分立之后,保證了規(guī)劃的獨立性和權(quán)威性,從體制上解決了土地超規(guī)劃批租問題,并將規(guī)劃權(quán)集中在市一級,區(qū)一級沒有規(guī)劃權(quán),實現(xiàn)了機制、體制的部分調(diào)整。

  這次出臺的《決定》引發(fā)的最大變化是明確了城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局的地位。例如《決定》中明確提出,為提高土地綜合利用效率,深圳將建立招商引資項目規(guī)劃前置核準;各專項規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃的要求等。市委書記李鴻忠形象地解釋說,城市規(guī)劃工作今后在政府各項工作的程序方面,主要體現(xiàn)為“先”和“關(guān)”兩個作用。

  所謂“先”,即城市規(guī)劃是政府一切工作的起點,所有涉及城市土地資源、空間要素的安排均要發(fā)源于規(guī)劃,只有規(guī)劃批準后,其他部門才能隨后跟進;所謂“關(guān)”,即城市規(guī)劃工作也是政府一切工作的終點,任何項目最終能否實施都要取決于城市規(guī)劃,過不了規(guī)劃關(guān)不許立項。(李斌)

 
編輯:巫峰】
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