中新網(wǎng)1月15日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊登《中國農(nóng)民工問題調(diào)查》的文章說，中共十六大以來，中國使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導(dǎo)向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。

　　文章還提出以下幾條建議：

　　(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。近期的重點應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　　(二)健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

　　(三)強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，實際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

　　(四)穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸�，弊大于利，可能會引發(fā)新的社會問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨行動。

　　(五)改進(jìn)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門坎”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會服務(wù)。(劉維佳）