中新網2月6日電 據《經濟參考報》報道，國家一直倡導發(fā)展節(jié)能建筑，降低能源消耗。然而，由于政策法規(guī)和技術支撐體系不完善，以及節(jié)能意識的淡薄等，建筑節(jié)能這一利國利民的政策在實施過程中頻遭“冷遇”，推廣工作舉步維艱，面臨“叫好不叫座”的尷尬局面。業(yè)內人士擔心，如果節(jié)能政策執(zhí)行不到位，此次出臺的新規(guī)定又將成為一紙空文。
建筑能耗占總能耗的40%
建筑節(jié)能說通俗點就是在建筑設計施工過程中，為外墻穿上棉襖(保溫材料，后同)，為屋頂頭上戴帽子，外窗采用雙層中空玻璃，以達到節(jié)能目的。
中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專業(yè)委員會會長涂逢祥說，近年來，城鎮(zhèn)化進程加快，人們居住環(huán)境的不斷改善，但由于許多建筑不能采用節(jié)能的結構、材料、器具等，建筑能耗十分嚴重。
有關專家預測，未來幾年中，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將上升至40%，超過工業(yè)、交通、農業(yè)等其他行業(yè)，居各能源消耗之首。
據測算，國家如果從現在起下決心抓緊建筑節(jié)能工作，到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬千瓦，約相當于四五個三峽電站的滿負荷出力，減少電力建設投資約6000億元，由此造成的能源緊張狀況將大為緩解。
大力推廣建筑節(jié)能也將使老百姓得到實惠。南昌大學建筑工程學院王磊副教授經過調查認為，長江流域屬冬冷夏熱地區(qū)，轄17個省市共5.5億人口。這一區(qū)域在全國經濟最發(fā)達，但室內熱環(huán)境條件最差，老百姓對于改善居住熱環(huán)境的要求也最迫切。按室內熱舒度冬天不低于18度，夏天不高于26度的標準計算，非節(jié)能建筑每平方米每年空調耗電88度，一個居住面積100平方米的家庭光空調電費就要支出4400元。王教授認為，這是一個家庭難以承受的開支。如果居住在經過節(jié)能改造的房屋內，這筆開支將減少一半以上。
還停留在表面文章上
從上世紀80年代，中國先后多次出臺建筑節(jié)能推廣方面的法規(guī)，但由于標準偏低，特別是缺少技術細節(jié)以及可操作的標準，使得各地執(zhí)行不力，建筑節(jié)能大多停留在表面文章。南昌市建委副主任王向陽表示，建筑節(jié)能涉及設計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，光靠建設部門的力量遠遠不夠。建委既沒有太多強制的力量制約開發(fā)商，也無法給開發(fā)商補貼、減稅等方面的承諾，在推廣過程中很難有執(zhí)行的力度。
技術標準不健全、技術發(fā)展滯后也造成推廣工作進展緩慢。北京嘉美風尚中心副總經理鄭偉認為，就規(guī)劃設計而言，現在的設計單位根本沒有時間也沒有深厚的專業(yè)知識去考慮節(jié)能住宅，不少省份連節(jié)能設計、施工、檢測都還沒有統(tǒng)一的技術標準；在材料方面，國內的節(jié)能建材企業(yè)數量少之又少，加之部分廠家設備落后，新產品少，還大都質次價高；在施工階段，面臨著缺乏成熟技術工人的問題，即使有的采用進口節(jié)能材料，但房子建成后仍然達不到很好的節(jié)能效果。
開發(fā)商的積性不高。金科集團重慶華南房地產公司總經理秦曉東說，建造節(jié)能房的成本比普通住宅大約高出10%左右，每平方米售價要高出100至200元。
百姓不在意。據了解，目前老百姓購房考慮最多的是房屋的價格高低、周邊環(huán)境如何、配套設施是否完備、交通是否方便、戶型的合理度等，而很少在意房屋是否節(jié)能。
“大棒”和“胡蘿卜”并舉
建筑專家普遍認為，要擺脫當前建筑節(jié)能推廣難的困境，國家相關部門應采取“大棒”和“胡蘿卜”并舉的方針。一手運用管理手段進行強制推行，包括法規(guī)、標準、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產品與技術等；一手運用市場經濟手段即利益機制驅動，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵、節(jié)能服務措施等，突破政策、技術、市場的壁壘，推動建筑節(jié)能快速的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、建設部科技司司長賴明分析說，中國建筑節(jié)能推廣工作問題很多，缺乏激勵是主因。
賴明表示，西方經濟發(fā)達國家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程。美國對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在IECC標準基礎上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟則提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。
他建議采取限制性政策與鼓勵性政策共舉的方式。對達不到節(jié)能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等措施或恢復征收固定資產投資方向調節(jié)稅、墻改基金等經濟處罰措施進行限制；對超過節(jié)能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵；對公共建筑限期進行節(jié)能改造，限期內財政貼息，過時實行超用能源定額加價；對既有居住建筑節(jié)能改造進行財政補貼等手段進行調控。實施經濟政策的重點應為既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造、低能耗綠色建筑和可再生能源在建筑中的規(guī)�；瘧谩彝七M建筑節(jié)能的能力建設等領域，并考慮建立中央和地方兩級建筑節(jié)能專項資金，列入同級財政預算。(陳春園 張淼淼 徐旭忠)
