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既有大炮，也有黃油，軍工行業(yè)向民企開放，標(biāo)志著中國新型軍工體系破題
對于陳江濤來說，狗年吉星高照。2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年，以下簡稱《綱要》)，《綱要》指出“改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制�！�
10年前，畢業(yè)于哈工大的陳江濤涉足一個(gè)比較“另類”的商業(yè)領(lǐng)域——軍工。今天，陳江濤的北京旋極信息技術(shù)有限公司已經(jīng)成為國內(nèi)外小有名氣的民營軍工企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為軍工和民用電子行業(yè)提供嵌入式系統(tǒng)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)。但是，可以想象，作為一家民營企業(yè)，進(jìn)入被一直視為“國有中的國有”的軍工體系，有著多少不易。
現(xiàn)在對陳江濤來說，《綱要》的推出意味著他可以放馬馳騁了。
軍工新大陸
事實(shí)上，去年的5月27日，國防科工委就正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，對民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域進(jìn)行“正名”與“鼓勵”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的政策背景是國防科工委落實(shí)國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”的重要措施。
而這次列入《綱要》表明了這項(xiàng)政策已經(jīng)提升到更高的層面。作為實(shí)施“自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略”的舉措，輿論認(rèn)為，這是中國的科技體制方面的一次重大突破。向民營企業(yè)開放不僅可以建立軍工戰(zhàn)略縱深體系、創(chuàng)新競爭體制，而且民營企業(yè)手中積累了相當(dāng)多的技術(shù)儲備。
“國防產(chǎn)業(yè)向社會開放，軍工企業(yè)引進(jìn)多元投資，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要�！蹦暇┖娇蘸教齑髮W(xué)國防經(jīng)濟(jì)與科技研究中心副主任李東向本刊指出。
一些嗅覺敏銳的地方政府也開始把軍工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新機(jī)會。如深圳市政府2005年初就專門成立了一個(gè)新的部門——軍工辦，職責(zé)是為深圳企業(yè)、尤其是大量有技術(shù)儲備的高科技民營企業(yè)參與國防采購，做相應(yīng)的“協(xié)調(diào)工作”。
“軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都是很大的。而且我們國家的軍隊(duì)裝備正處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的機(jī)會是顯而易見的�！蹦暇┱螌W(xué)院經(jīng)濟(jì)與國防研究所所長杜人淮說。
根據(jù)原國防科工委副主任于宗林的介紹，目前民營企業(yè)已經(jīng)為國防提供了大量的高科技產(chǎn)品，涉及機(jī)械、冶金、有色金屬、化工、紡織、建材和輕工等領(lǐng)域。參與軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)最多在陜西、四川等地。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從數(shù)量對比上民營企業(yè)占據(jù)了軍用產(chǎn)品的“半壁江山”。
如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，其中的非軍工企業(yè)分別是36家、23家、100家。
浙江省國防工業(yè)辦公室的陳加福對本刊說，截至到去年底，浙江參與國防軍品研制生產(chǎn)的民用工業(yè)企業(yè)有55家，2/3是民營的，有些還直接參與了高端的科研。
“軍品生產(chǎn)以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，但有相當(dāng)一部分民營企業(yè)是通過一個(gè)非常規(guī)的渠道來參與。一般都是企業(yè)找到軍方承包項(xiàng)目。”國防科工委的一位專家說。
本刊通過采訪一些西安、北京等地從事軍品研究、生產(chǎn)的民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們中的很多都是早期與軍方有一定的聯(lián)系。
“也有原先的一些軍工廠倒閉了以后，或者進(jìn)行股份制改造以后，通過承包、買斷等方式組建公司來做的�！币晃粡氖萝娖飞a(chǎn)的私營企業(yè)主透露說�！艾F(xiàn)在各家都有各家的門道，各家都有各家的關(guān)系網(wǎng)。企業(yè)能夠做起來，一方面技術(shù)不錯(cuò)，另外一方面就是要有這個(gè)方面的關(guān)系網(wǎng)�！�
據(jù)北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場專員張冬玲介紹說，他們與軍方的溝通主要是通過工作人員和軍方的工程師接觸，一般通過新產(chǎn)品座談會來召集這些工程師�！芭c軍方的工程師接觸多了就能夠了解軍方的需要，我們給他們直接做服務(wù)，銷售人員及時(shí)跟蹤，通過研討會告訴他們，這樣就會加大他們對公司的認(rèn)識�！�
民企“參軍”的難處
“從大的環(huán)境來說，民營企業(yè)參與國防建設(shè)，已經(jīng)沒有太大的障礙�！蹦暇┎湃A科技集團(tuán)有限公司副總工程師申明磊說，但是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素依然伴隨著這些民營企業(yè)。
申明磊所在的南京才華科技集團(tuán)有限公司也是一家在軍工科研與制造領(lǐng)域涉足多年的民營企業(yè)，主要從事新型武器裝備的研制和制造。
在國外，私營企業(yè)從事軍工生產(chǎn)已經(jīng)是一個(gè)普遍的慣例，但是在中國，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，有些人至今對于民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)存有疑慮，擔(dān)心保密工作沒有保證，擔(dān)心民營企業(yè)不穩(wěn)定，售后沒有保障，產(chǎn)品質(zhì)量靠不住。同時(shí)受到部門利益的影響，一些軍工企業(yè)擔(dān)心在民營企業(yè)進(jìn)入市場之后，奪了自己的飯碗。
“目前非公有制企業(yè)通過各種渠道進(jìn)入了軍品市場，但是國家對非軍工企業(yè)擔(dān)任軍品科研任務(wù)沒有明確的規(guī)定，所以有時(shí)候，我們投入資金，他們也拿不到�！眹揽乒の囊晃粚＜艺f。
一些承擔(dān)軍品生產(chǎn)的企業(yè)免稅政策，基本上只是面向國有軍工企業(yè)，而且軍品的維護(hù)費(fèi)、軍品的補(bǔ)貼都是針對中央預(yù)算內(nèi)的軍工企業(yè)。
比如1994年財(cái)政部國家稅務(wù)總局發(fā)布的財(cái)稅字〔94〕001號文件規(guī)定，除軍工、軍隊(duì)系統(tǒng)企業(yè)以外的一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的軍品，一律在總裝企業(yè)對總裝成品免征增值稅。
廣東省經(jīng)貿(mào)委省國防科工辦軍工處處長黃麗君認(rèn)為，現(xiàn)在“民轉(zhuǎn)軍”的主要障礙不在于資金和技術(shù)，關(guān)鍵在于國防部門對武器裝備需求“保密”的政策�，F(xiàn)在的軍品需求部門與研制生產(chǎn)部門“處于雙向不透明的狀態(tài)”。民營企業(yè)無法獲得軍品市場的信息渠道，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)�！拔覀儸F(xiàn)在一個(gè)裝備做五年、十年都很正常，人力、物力、財(cái)力、精力、時(shí)間投入都是很大的�！� 南京才華科技集團(tuán)有限公司副總工程師申明磊說，而國有企業(yè)歷來有國家技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的投入，無須太多考慮投資成本。
而據(jù)北京旋極信息技術(shù)有限公司的市場專員張冬玲告訴本刊，由于涉及保密，等于一個(gè)產(chǎn)品由軍方買斷。因此，目前旋極花費(fèi)巨大投入研發(fā)的某軍品雖已做到第二代，但還沒有接到軍方的訂單。
此外，還有一個(gè)規(guī)模應(yīng)用的問題。據(jù)國防科工委的一位專家介紹，軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割，“由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使非公有企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)的話，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上面存在很大的困難。”
據(jù)一些從事軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)介紹說，現(xiàn)在軍品的要求都是比較特殊的，比如作戰(zhàn)裝備、武器的應(yīng)用等，要求的特殊性比較大。武器裝備根據(jù)不同的應(yīng)用、不同的地點(diǎn)就會專門做一些東西，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。
申明磊對本刊指出，研制新型裝備是百分之百的風(fēng)險(xiǎn)，即使開始生產(chǎn)了，利潤也不多，主要是因?yàn)檐娖返臄?shù)量比較少，依靠軍品想收回投資成本是不可能的。需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
破題國家軍事訂貨體系
盡管問題多多，眾民企對進(jìn)入軍工領(lǐng)域依然信心十足。西安一家“參軍”的民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人對本刊說，“恐龍是龐然大物，但生命力卻沒有老鼠強(qiáng)，民營企業(yè)有時(shí)就像老鼠。”
事實(shí)上，政策對民營軍工企業(yè)不斷在松綁。根據(jù)專家介紹，現(xiàn)在軍品出口，國家是鼓勵的，但要報(bào)國家有關(guān)部門審批。比如生產(chǎn)防暴裝甲車的一家專用汽車有限公司在國際市場上拿到了20臺訂單，寧波大成新材料股份有限公司生產(chǎn)的防彈衣已遠(yuǎn)銷中東地區(qū)。市場空間非常廣闊。
據(jù)南京才華科技集團(tuán)有限公司副總工程師申明磊介紹，目前軍方主要從產(chǎn)品和項(xiàng)目的研制來支持，在前期的科研過程中給民營企業(yè)投一定的科研經(jīng)費(fèi)，研制過程中，軍方也會派軍代表和主要使用者來到單位，和他們進(jìn)行充分的交流，包括質(zhì)量、使用方法。
“下一步應(yīng)該建立國家軍事訂貨體系，要培育總承包商、分承包商、系統(tǒng)部件的承包商�！眹揽乒の囊晃粚＜抑赋�。
國家軍事訂貨體系在國外是一種成熟的模式。據(jù)南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國防研究所所長杜人淮的介紹，美國國防供給和需求都是由國防部來管理的，其主要以私有制的軍工企業(yè)為主，有些兵器是由國防部或者各個(gè)軍種自己來承擔(dān)的，在特點(diǎn)上是法規(guī)程序比較健全。
“政府和軍工企業(yè)之間是一個(gè)供求關(guān)系，企業(yè)按照政府的訂貨來生產(chǎn)，因?yàn)檐姽て髽I(yè)有一些特殊性，不同于一般的產(chǎn)品，但這些基本上靠法律、合同來約束，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置一些市場準(zhǔn)入管制，比如保密制度、許可證制度等�！倍湃嘶凑f。
一般來說，美國國防部制定了一系列企業(yè)參與軍品的管理的條件，管制的內(nèi)容主要是確定一些基本的條件，符合條件后由軍方認(rèn)定就可以訂貨了。分包商主要由總承包商來管理，這樣，由軍方和總承包商簽訂訂貨合同，出現(xiàn)問題直接找總承包商，總承包商相當(dāng)于軍方的一個(gè)長期投資伙伴，在這方面的確實(shí)管理自然比較嚴(yán)格。
在美國，總承包商也是私營企業(yè)，諸如洛克希德—馬丁公司、波音公司等。
據(jù)了解，目前美國的國防訂貨已經(jīng)不分行業(yè)，經(jīng)營范圍很廣，比如通用動力公司主要經(jīng)營坦克重型裝備，但也從事多元化生產(chǎn)，比如航空產(chǎn)品等。
“多元化的生產(chǎn)的一個(gè)好處就是便于競爭，軍方可以在任何一個(gè)廠家訂貨，不像我們，等于軍方被某個(gè)廠家鎖定，只能在某個(gè)廠家訂貨，不能在這個(gè)廠家以外尋求第二個(gè)軍品來源。”杜人淮說。
雖然說在美國的軍事工業(yè)體系的轉(zhuǎn)軌過程中也出現(xiàn)過爭議，比如軍品承包商能夠從軍品的壟斷生產(chǎn)中獲取豐厚利潤，也抵制過軍事工業(yè)轉(zhuǎn)軌，但是通過改革傳統(tǒng)國防采購方式、調(diào)整和優(yōu)化軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)、政府積極引導(dǎo)等方式，美國國防工業(yè)很快得以轉(zhuǎn)軌。
同時(shí)，由于在采購中堅(jiān)持采用國家軍事訂貨體系，所以美國的軍方往往“從容不迫”。
美國軍方采購包括兩部分，一部分是中間產(chǎn)品采購，主要是科研項(xiàng)目；還有一部分是最終產(chǎn)品采購，為最終的軍用產(chǎn)品。國防科研部分目前逐漸增多，包括裝備的預(yù)先研究等，當(dāng)產(chǎn)品定型以后就進(jìn)入生產(chǎn)的階段，即最終產(chǎn)品的采購。
為了給企業(yè)更大的積極性，美國的軍內(nèi)研究所一般承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)大、贏利小的武器彈藥研究，也就是將高利潤的項(xiàng)目提供給私營企業(yè)，激發(fā)其積極性。事實(shí)上，在中國的軍工科研院所也在一直引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，但是因?yàn)闆]有與企業(yè)的利益掛鉤，基本上還是一種指令性的任務(wù)，始終無法調(diào)動積極性。
而即使在研究階段，美國大部分武器的預(yù)先研究也都是由私營企業(yè)來承擔(dān)的。洛克希德—馬丁公司就保留大量的科研項(xiàng)目，還有一部分基礎(chǔ)研究、論證研究放在美國高校，主要由總承包商來承擔(dān)。
為了防止技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一般由多個(gè)私營企業(yè)同時(shí)來承擔(dān)同一型號武器的研究，通過競爭，由軍方最終從他們手里選擇一種比較好的產(chǎn)品。
事實(shí)上，如果能夠健全國家關(guān)于軍品生產(chǎn)的法律法規(guī)制度、健全民營企業(yè)的信用制度，讓有能力、符合條件的私營企業(yè)都能介入軍品的生產(chǎn)，再建立國家軍事訂貨體系，就能夠維持其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“層層分解，不要計(jì)劃，依靠訂貨合同，國家直接采購，這是方向�！眹揽乒の囊晃粚＜蚁虮究赋�，“不能像現(xiàn)在這樣封閉起來，現(xiàn)在航空的采購就給航空集團(tuán)，很少在社會上采購，為什么現(xiàn)在的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)助不好？就是因?yàn)榉忾]。國外都是有一定的社會采購比例，比如30%到40%，我們?yōu)槭裁床荒�？�?/p>
(來源：《中國新聞周刊》；崔賢 曹海東）
