中新網(wǎng)3月8日電 國家煤礦安全監(jiān)察局確定了2006年工作重點(diǎn)。
據(jù)國家安監(jiān)總局消息，日前，國家煤礦安全監(jiān)察局確定了2006年煤礦安全監(jiān)察工作思路：圍繞全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)十個(gè)方面重點(diǎn)工作，總局黨組提出的強(qiáng)化全社會(huì)安全意識、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格責(zé)任追究及在遏制煤礦等重特大事故、深化專項(xiàng)整治、探尋和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實(shí)現(xiàn)新突破的要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真履行煤礦安全國家監(jiān)察職責(zé)，“緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出抓好三件大事、重點(diǎn)做好十個(gè)方面的30項(xiàng)工作”，努力遏制重特大事故，減少死亡人數(shù)，降低百萬噸死亡率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
—— 一個(gè)目標(biāo)：緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定的2006年煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全年煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)下降3.5%、百萬噸死亡率下降7.2%、特大事故降低7%的目標(biāo)。
—— 三件大事：突出繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理三件大事。
—— 十個(gè)方面工作：重點(diǎn)做好瓦斯整治、整頓關(guān)閉、安全準(zhǔn)入、監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、安全培訓(xùn)、本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)、群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)建設(shè)和對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)等十個(gè)方面的30項(xiàng)工作。
(一)抓瓦斯整治，消除重大隱患
繼續(xù)貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，按照國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的有關(guān)煤礦瓦斯抽采的文件規(guī)定，積極推進(jìn)先抽后采要求的落實(shí)，新建的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井特別是國有重點(diǎn)煤礦必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國家將制定的抽放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
在繼續(xù)督促尚未完成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的縣(市)加大工作力度、盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，推進(jìn)所有煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用。督促各地煤炭行業(yè)管理部門組建煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)開展相關(guān)工作，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量，確保系統(tǒng)正常發(fā)揮作用。
協(xié)助各地煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監(jiān)管部門，做好煤礦通風(fēng)能力核定的后續(xù)工作；并以貫徹實(shí)施新修訂的《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》為契機(jī)，做好現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動(dòng)組織定員的核定工作，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
(二)抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力
加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)確定關(guān)閉礦井的監(jiān)察，督促地方人民政府加快關(guān)閉工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的六條標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患；對2005年底前沒有完成整改、沒有提出驗(yàn)收申請和沒有通過驗(yàn)收的煤礦，及時(shí)提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
積極協(xié)調(diào)省(區(qū)、市)人民政府及其有關(guān)部門，建立地方政府煤礦整頓關(guān)閉部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)行為，推進(jìn)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作向縱深發(fā)展。
督促地方人民政府有關(guān)部門規(guī)范煤礦資源整合，按照“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，劃定煤礦資源整合范圍，對納入整合范圍的礦井要先行關(guān)閉；根據(jù)國家確定各地區(qū)煤礦的最低生產(chǎn)規(guī)模要求，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費(fèi)資源和污染嚴(yán)重的小煤礦。
(三)抓安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理
按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件、程序和時(shí)限，進(jìn)一步做好2005年12月31日前已受理申請礦井的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作，經(jīng)審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì)，并要及時(shí)提請有關(guān)地方人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
按照建立安全生產(chǎn)許可證年審制度的要求，實(shí)施許可證動(dòng)態(tài)管理，防止安全生產(chǎn)條件滑坡；已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦如不再具備規(guī)定安全生產(chǎn)條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察工作，按照分級管理的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作；加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理及對施工過程的監(jiān)察，并督促項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格檢查施工隊(duì)伍的資質(zhì)和實(shí)際施工能力。
(四)抓分類監(jiān)察，突出執(zhí)法重點(diǎn)
明確重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全狀況、災(zāi)害特點(diǎn)、監(jiān)察力量，制定和落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)各階段煤礦安全生產(chǎn)形勢和工作進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整與完善分階段的工作安排。
加強(qiáng)對煤礦重特大事故多發(fā)地區(qū)和災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)控。將事故死亡人數(shù)超過400人以及重、特大事故多發(fā)的貴州、四川、重慶、湖南、山西和黑龍江、河北等7個(gè)省(市)作為國家安監(jiān)總局和國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)控重點(diǎn)；有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)及事故多發(fā)市(地)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察；各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點(diǎn)、組織開展重點(diǎn)監(jiān)察。
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦主要災(zāi)害及各階段工作的重點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安全監(jiān)察局每季度將有重點(diǎn)地組織一次專項(xiàng)監(jiān)察，一季度以煤礦整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，二季度以礦井建設(shè)項(xiàng)目及水害防治為重點(diǎn)，三季度以能力核定、勞動(dòng)組織定員和領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班為重點(diǎn)，四季度以監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和先抽后采落實(shí)情況為重點(diǎn)。
(五)抓事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究
進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，提高事故按期結(jié)案率。
積極創(chuàng)新事故調(diào)查方式，利用國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢，對情況復(fù)雜、典型的特大事故，嘗試監(jiān)察分局異地調(diào)查。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究；并依法加大對隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。
加強(qiáng)對煤礦重特大事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立完善煤礦安全生產(chǎn)專家體系，為煤礦事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。
(六)抓安全培訓(xùn)，提高專業(yè)技能
將安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，監(jiān)察人員每次下礦都要嚴(yán)格監(jiān)察煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)的監(jiān)察，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、改善教學(xué)環(huán)境、加強(qiáng)教學(xué)管理、提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高受訓(xùn)人員的專業(yè)素質(zhì)。
進(jìn)一步完善培訓(xùn)工作機(jī)制、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。完善安全培訓(xùn)的考核程序、方法和工作機(jī)制，并逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。做好煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全資格考試向社會(huì)公開的試點(diǎn)工作。
嚴(yán)格煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”特別是礦長的資格準(zhǔn)入，研究提出提高煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員學(xué)歷、資歷等方面申報(bào)資格的要求，并力爭用三年時(shí)間完成新舊標(biāo)準(zhǔn)的過渡。
(七)抓典型引路，提升整體水平
及時(shí)總結(jié)推廣煤礦安全管理好的做法與經(jīng)驗(yàn)。國家煤礦安全監(jiān)察局將在神華、靖遠(yuǎn)等單位進(jìn)行創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)；各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在轄區(qū)內(nèi)開采條件較好的大型煤礦企業(yè)、災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)和中小煤礦企業(yè)中樹立本質(zhì)安全型的樣板和先進(jìn)典型。
組織推廣山東等省強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力。
積極配合科技、煤炭行業(yè)管理部門，抓好松藻打通一礦和鄭州大平、沈陽紅菱、鶴崗南山、銅川下石節(jié)煤礦“瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的組織實(shí)施及推廣應(yīng)用。
(八)抓檢查指導(dǎo)，促進(jìn)日常監(jiān)管
加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握地方煤礦安全工作情況，定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，有針對性地向地方人民政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見，指導(dǎo)地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。
督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查、治理和報(bào)告制度，并按規(guī)定每季度向地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告情況；建立健全安全管理體系和規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入力度，改善安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，跟蹤督查。
督促各級煤炭行業(yè)管理、地方煤礦安全監(jiān)管部門把煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，作為行業(yè)管理和安全監(jiān)管的重點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
積極指導(dǎo)有關(guān)單位搞好煤礦安全生產(chǎn)科研工作，圍繞煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)及沖擊地壓等災(zāi)害防治的關(guān)鍵性技術(shù)和煤礦搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵設(shè)備開展攻關(guān)工作，積極做好煤礦安全科研成果的推廣應(yīng)用。
(九)抓群眾監(jiān)督，營造輿論氛圍
加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，使“安全發(fā)展”思想觀念深入人心；發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全完善事故公告制度，特別是對存在重大安全隱患的礦井、非法建設(shè)和生產(chǎn)的礦井要及時(shí)曝光。
建立健全受理舉報(bào)煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為的制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子信箱、通訊地址、郵政編碼和領(lǐng)取獎(jiǎng)金的辦法，并及時(shí)核查舉報(bào)事項(xiàng)。
積極配合各級工會(huì)組織，繼續(xù)做好特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的聘任工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的作用。
(十)抓業(yè)務(wù)建設(shè)，樹立執(zhí)法權(quán)威
鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施的落實(shí)；認(rèn)真貫徹國家安監(jiān)總局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)人員“九條紀(jì)律”，樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。
積極開展省際及地區(qū)之間的交叉監(jiān)察，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)新工作方法；開展執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作；健全煤礦安全監(jiān)察定期通報(bào)制度，督促各地改進(jìn)方式，不斷提高整體工作績效；通過制定執(zhí)法計(jì)劃、建立監(jiān)察目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
