從上個(gè)世紀(jì)50年代初期制定與實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃至今，我國(guó)在半個(gè)多世紀(jì)中已經(jīng)制定和實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃。認(rèn)真回顧和總結(jié)制定五年計(jì)劃以及實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和體制，是一件意義重大的工作。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期5個(gè)“五年計(jì)劃”的幾個(gè)特點(diǎn)
從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，中國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)施了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。計(jì)劃部門在擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策，監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡，優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目等方面做了大量工作；同時(shí)也擔(dān)負(fù)和執(zhí)行了大量行政審批職能和微觀管理事務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了集中全國(guó)力量辦工業(yè)的作用；在極端困難的條件下，初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)體系，在歷史上曾發(fā)揮了巨大的作用。但是，其中的失誤也層出不窮，做了不少“無用功”。
正如《中國(guó)十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》第七章所歸納的那樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的五年計(jì)劃，它們的制定和實(shí)施有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
-五分之四的“五年計(jì)劃”未曾面世
從1953年到1980年，我國(guó)實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃，中間夾了1963—1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。其中，除1953—1957年的第一個(gè)五年計(jì)劃以外，其余四個(gè)五年計(jì)劃均未曾正式公布。
-決策的科學(xué)化難度大
首先，信息制約帶來了盲目性。信息的不準(zhǔn)確、不全、不及時(shí)甚至扭曲，常常成為歷次計(jì)劃制定和實(shí)施過程中的焦點(diǎn)問題。由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，即使拍了板，也經(jīng)不住推敲和各種變化的要求。加之經(jīng)濟(jì)生活的豐富多彩、瞬息萬變，希望經(jīng)濟(jì)信息能夠及時(shí)地包羅萬象，這在20世紀(jì)的資訊條件下只能是美好的空想。這也成了計(jì)劃工作的最大障礙。其次，決策的形成與修訂缺乏廣泛參預(yù)的民主機(jī)制。第三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃服從于政治斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)工作，使科學(xué)決策受到干擾。第四，需求和供給的可能割裂、投入與產(chǎn)出分家。第五，五年計(jì)劃完成情況估價(jià)不準(zhǔn)確。由于指標(biāo)多變，計(jì)劃完成評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不明，致使計(jì)劃的總結(jié)往往難以準(zhǔn)確。
-計(jì)劃實(shí)施形式趨于單一
1952年11月國(guó)家計(jì)委成立時(shí)，面對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家計(jì)委實(shí)施了多種形式的計(jì)劃管理制度。但是，1958年以后，隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的指令性計(jì)劃管理不斷加強(qiáng)，管理形式趨于單一，農(nóng)民的自主決策和農(nóng)產(chǎn)品的自由交換微乎其微。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫之后，在1961—1964年的調(diào)整階段，市場(chǎng)與自由貿(mào)易的作用一度得以發(fā)揮，適應(yīng)了市場(chǎng)松動(dòng)和改進(jìn)計(jì)劃工作的要求，國(guó)家計(jì)委一度重新提出計(jì)劃管理的多元性。這種多元性主要包括：指令性的、指導(dǎo)性的和參考性的計(jì)劃相結(jié)合；對(duì)集體所有制和全民所有制企業(yè)的計(jì)劃要有所區(qū)別，對(duì)全民所有制的企業(yè)和事業(yè)實(shí)行直接計(jì)劃，對(duì)集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)行間接計(jì)劃。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公社只下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)計(jì)劃，并對(duì)糧食、棉花、油料等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)提出參考性的安排意見。手工業(yè)的供產(chǎn)銷計(jì)劃，中央只管少數(shù)同國(guó)計(jì)民生有關(guān)的重要產(chǎn)品，其他產(chǎn)品均歸地方管理。對(duì)于手工業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)的小商品和農(nóng)村人民公社、農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)的土副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用價(jià)值法則，通過供銷合同和集市貿(mào)易來促進(jìn)生產(chǎn)、活躍交流，保證全國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，上述改進(jìn)的方式尚未實(shí)施，就進(jìn)入了“文化大革命”。不僅農(nóng)民沒有了經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”中的生產(chǎn)隊(duì)也失去了自主權(quán)。1966年以后，計(jì)劃實(shí)施形式更單一化了：間接計(jì)劃與直接計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃與指令性計(jì)劃已沒有什么區(qū)別了。這種情況直到1978年以后才得到明顯改變。
-微觀管死與宏觀多變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，與宏觀多變并行的是企業(yè)被管得很死，沒有自我更新改造的能力。20世紀(jì)50年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制成分逐漸形成單一公有制，計(jì)劃成為資源配置的惟一因素。為了集中財(cái)力、物力完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)的投資權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)的自主權(quán)微乎其微。
-以“條”、“塊”為特征的整體與局部分割
中央各部門(簡(jiǎn)稱為“條”)與地方(簡(jiǎn)稱為“塊”)之間的條塊分割，既是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，也是制定和實(shí)施五年計(jì)劃過程中各類矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，反映在諸多方面。
-重基建輕技改
為了建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)體系，分配基本建設(shè)投資是計(jì)劃工作的重要內(nèi)容和資源配置的主要手段。然而，技術(shù)改造問題也是資源配置中不可忽視的方面，不僅原有企業(yè)的技術(shù)改造工作不應(yīng)忽視，而且隨著新建企業(yè)的大批投產(chǎn)，技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新的要求也越來越迫切。但是，由于投資軟約束、甚至無風(fēng)險(xiǎn)，地方與部門追加基建投資對(duì)計(jì)委壓力很大，使計(jì)委不得不將有限資金不斷向基本建設(shè)追加；同時(shí)，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和追逐利潤(rùn)的激勵(lì)，技術(shù)進(jìn)步、更新改造的動(dòng)力不足，從而加重了“一頭重、一頭輕”的跛足趨勢(shì)。這就導(dǎo)致企業(yè)“復(fù)制古董”，整體技術(shù)水平原地踏步，拉大了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平的差距。
從另一方面來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的計(jì)劃工作就具有計(jì)劃服從實(shí)施的特點(diǎn)。1955年夏天，第一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行了3年，計(jì)劃實(shí)施得比較順利。7月，經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)通過，第一個(gè)五年計(jì)劃方正式頒布。這一過程就體現(xiàn)了這種特點(diǎn)。此后，計(jì)劃一再變更的情況，存在于每個(gè)五年計(jì)劃和大多數(shù)年度計(jì)劃之中。這種情況既反映了在政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟變的背景下，中長(zhǎng)期計(jì)劃的管理與實(shí)效有限，具體數(shù)字很難有理想的預(yù)見性，也在一定程度上反映了計(jì)劃工作比較務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期5個(gè)“五年計(jì)劃”的幾個(gè)特點(diǎn)
中共十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。這種轉(zhuǎn)變過程可以概括為雙重模式的轉(zhuǎn)換：一是經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即由過去強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行高積累和外延型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、效益型和可持續(xù)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了由供給約束型的短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向?yàn)樾枨蠹s束型的買方市場(chǎng)形態(tài)。
上述這種經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致五年計(jì)劃的制定和實(shí)施也發(fā)生了相應(yīng)的巨大變化。概括起來，大致有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
-五年計(jì)劃的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架上
計(jì)劃管理的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。1978年以后，隨著改革開放的推進(jìn)，在農(nóng)村，政社合一的人民公社解體，農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫了政府的直接計(jì)劃管理，獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；在城市，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的迅速發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，特別是政府放松了對(duì)市場(chǎng)的控制，主動(dòng)縮小了指令性計(jì)劃范圍，使得越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫離了政府的直接干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍越來越大。到1992年，中共十四大正式提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用以后，不僅非國(guó)有經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不再直接干預(yù)其經(jīng)營(yíng)，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段�？梢哉f，1992年以后，中國(guó)就不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不僅確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，而且逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，是不可能一蹴而就的，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的完善階段。
-計(jì)劃管理逐漸由指定性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃為主
計(jì)劃管理逐漸由脫離實(shí)際的指令性計(jì)劃指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏鼘?shí)際的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)為主。改革開放以來，政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域退出，讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，驗(yàn)證了鄧小平關(guān)于計(jì)劃只是管理經(jīng)濟(jì)的手段而不是基本制度的論斷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消亡了，但是五年計(jì)劃卻依然存在并發(fā)展著，政府的計(jì)劃管理和行政干預(yù)，在維護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的前提下，正發(fā)揮著彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的不可替代的作用。
-計(jì)劃的制定日益規(guī)范化、科學(xué)化和民主化
1978年以后至今，我國(guó)已經(jīng)制定了五個(gè)五年計(jì)劃。與前五個(gè)五年計(jì)劃相比，后五個(gè)五年計(jì)劃的制定顯示出明顯的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化特征。80年代初，鄧小平在總結(jié)計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)就提出，我們不僅要總結(jié)過去指標(biāo)過高、急于求成的教訓(xùn)，還要研究指標(biāo)低于實(shí)際的情況。他說，根據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)，1982年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%左右，大大地超過了原定的增長(zhǎng)4%的計(jì)劃。前兩年還沒有發(fā)生這種情況，1982年是頭一次出現(xiàn)。這里就提出一個(gè)問題，如果我們的年度計(jì)劃定低了，而實(shí)際增長(zhǎng)速度高出很多，會(huì)產(chǎn)生什么影響？對(duì)這個(gè)問題，要抓緊調(diào)查研究，作出符合實(shí)際的分析。……總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃定得過高，冒了，教訓(xùn)是很深刻的，這方面的問題我們已經(jīng)注意到了，今后還要注意。
-五年計(jì)劃的實(shí)施效果有了很大提高
后五個(gè)五年計(jì)劃與前五個(gè)五年計(jì)劃相比，有很大的差異。簡(jiǎn)單地說，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，前五個(gè)五年計(jì)劃都是以單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式，結(jié)果越搞問題越多；后五個(gè)計(jì)劃，則是以多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式，結(jié)果漸入佳境。第二，前五個(gè)計(jì)劃都是貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)行高積累，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)失衡，人民生活水平長(zhǎng)期得不到明顯改善。第三，前面五個(gè)計(jì)劃都是高指標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行；后面五個(gè)計(jì)劃則指標(biāo)普遍不高，而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果一般都超過。第四，前五個(gè)計(jì)劃，除第一個(gè)五年計(jì)劃在蘇聯(lián)的幫助下正式形成外，其余四個(gè)都沒有正式形成和經(jīng)人大討論通過；后五個(gè)計(jì)劃都經(jīng)人大討論通過頒布，尤其是第十個(gè)五年計(jì)劃，人民參與程度更高。第五，前五個(gè)計(jì)劃的特點(diǎn)都是不斷強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府管得越來越多，計(jì)劃管理越來越依靠行政手段；而后五個(gè)計(jì)劃，則是相反，政府的經(jīng)濟(jì)職能和權(quán)限逐漸收縮，讓位于市場(chǎng)，政府由“全能型”向“效能型”轉(zhuǎn)變。第六，前五個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益，除第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效益很好，但社會(huì)主義改造的后遺癥也不小外，其余四個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效益都不理想，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)很大。而后五個(gè)五年計(jì)劃，則表現(xiàn)出政府調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)的辦法逐漸走上正軌，水平越來越高，成本也越來越小，促進(jìn)和保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。
在這56年經(jīng)濟(jì)體制的急劇變動(dòng)中，我們既有成功的喜悅，也有失誤的挫折。但是，令人欣慰的是，我們終于找到了符合中國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展趨勢(shì)的政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和模式，并以此不斷地完善我們的經(jīng)濟(jì)體制、豐富管理經(jīng)驗(yàn)。
(來源：北京日?qǐng)?bào)，作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，略有刪節(jié))
