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兩位美參議員來華:了解中國(guó)對(duì)人民幣問題更樂觀

2006年03月28日 09:47

人民幣匯率實(shí)現(xiàn)雙向浮動(dòng) 可望助推中國(guó)匯率改革

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  上周末,美國(guó)民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆結(jié)束了他們的訪華之行。

  正如此前有關(guān)人士分析的那樣,現(xiàn)在很難確定舒默和格雷厄姆的中國(guó)之行是否能達(dá)成建設(shè)性的成果。但這一行動(dòng)本身似乎還是傳達(dá)了一些積極的信號(hào):美國(guó)國(guó)會(huì)議員們正試圖親身了解中國(guó),而不是像以前那樣,僅憑想象或道聽途說,就在國(guó)會(huì)辯論中指責(zé)中國(guó)。

  兩位參議員訪華之所以成為了舉世矚目的焦點(diǎn),是因?yàn)樗麄兪且环葑阋允怪忻来蚱鹳Q(mào)易戰(zhàn)的提案的“始作俑者”。這份著名的“舒默——格雷厄姆”提案最早于2003年9月提出,以中國(guó)“操縱貨幣”、壓低人民幣匯率對(duì)美國(guó)進(jìn)行不公平貿(mào)易為名,要求對(duì)所有進(jìn)口自中國(guó)的產(chǎn)品施加27.5%的懲罰性關(guān)稅。鑒于該提案一旦通過將對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重后果,美國(guó)國(guó)會(huì)已三次推遲對(duì)這一法案進(jìn)行表決。而幾天后的3月31日,則是參議院即將再次對(duì)該提案表決的最后期限。

  令人遺憾的是,這兩位著名的美國(guó)參議員卻從未來過中國(guó)大陸。

  兩年來,舒默—格雷厄姆提案在美國(guó)已經(jīng)獲得了越來越多中產(chǎn)階層的支持。在摩根士丹利全球首席經(jīng)濟(jì)師史蒂芬•羅奇看來,這是美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義抬頭的一個(gè)體現(xiàn)。羅奇認(rèn)為,美國(guó)儲(chǔ)蓄的短缺導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)龐大的貿(mào)易逆差,而中國(guó)剛巧是赤字中占著最大比重的貿(mào)易順差國(guó)。與此同時(shí),由于工人實(shí)際工資增長(zhǎng)異常落后,籠罩著美國(guó)中產(chǎn)階層的焦慮情緒日漸增長(zhǎng),這就解釋了為何美國(guó)將矛頭指向中國(guó)。而隨著美國(guó)中期競(jìng)選活動(dòng)的展開,羅奇估計(jì),“這類保護(hù)主義的活動(dòng)在未來的幾個(gè)月內(nèi)將會(huì)更趨激烈”。

  對(duì)美中關(guān)系已有20年研究的羅奇表示:“我確實(shí)認(rèn)為,美中貿(mào)易緊張局勢(shì)的政治氣氛處于前所未有的糟糕狀態(tài)!背耸婺—格雷厄姆提案外,美國(guó)國(guó)會(huì)還有20余個(gè)對(duì)中國(guó)不利的議案。

  他們的到來,正反映出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的重視。在來華訪問前與格雷厄姆舉行的聯(lián)合記者會(huì)上,舒默表示,此次訪華極有必要,能借此對(duì)中國(guó)的情況做第一手的考察。他希望第一手了解到真實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、中國(guó)人對(duì)世界的看法以及對(duì)匯率重估的具體看法!拔覀冎孕南M舜纬鲈L能給我們一些理由,讓我們可以樂觀地相信,中國(guó)將重估人民幣匯率,并遵守游戲規(guī)則!

  舒默、格雷厄姆找到了他們需要的理由了嗎?事實(shí)上,雖然在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上,兩名參議員的態(tài)度依舊強(qiáng)硬,但在話里話外,仍能發(fā)現(xiàn)些許新的東西。

  與之前他們的態(tài)度相比,兩名參議員表示對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況有了了解,對(duì)人民幣問題也更加樂觀。舒默說,他確信中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需,但中國(guó)過高的儲(chǔ)蓄率是一個(gè)問題。格雷厄姆表示,他對(duì)中國(guó)的問題之多,如失業(yè)問題感到吃驚,對(duì)于這些問題和調(diào)整匯率政策之間的沖突也很驚訝。格雷厄姆表示:“我現(xiàn)在比以前更清楚中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行浮動(dòng)匯率制度的困難所在了!

  對(duì)此,觀察家認(rèn)為,這樣的認(rèn)識(shí)是兩位參議員在大洋彼岸無法得到的,應(yīng)該是中國(guó)之行的重要收獲。

  當(dāng)然,在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上,舒默還表示:“我們對(duì)人民幣問題比過去更加樂觀。不過結(jié)果究竟怎樣,我們還不知道。”

  而隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟,人民銀行在人民幣匯率形成機(jī)制的政策上也有了微妙的變化。就在兩位參議員訪華期間,央行公布了貨幣政策委員會(huì)第一季度例會(huì)的大致內(nèi)容,在一向以謹(jǐn)慎、穩(wěn)健和簡(jiǎn)短著稱的貨幣政策委員會(huì)的會(huì)議總結(jié)中,有兩句話被首次寫入,分別是“增加人民幣匯率的浮動(dòng)彈性”,以及“加強(qiáng)本外幣政策的協(xié)調(diào)”。

  人民幣匯率的改革需要時(shí)間,這一點(diǎn)也算是兩位美國(guó)參議員來訪的收獲。正如在3月23日的新聞發(fā)布會(huì)上舒默所說,“任何一國(guó)的央行都希望避免劇烈的匯率變動(dòng)”,他也理解中國(guó)希望人民幣匯率改革以有管理的、合理的方式進(jìn)行。

  距離計(jì)劃中“舒默—格雷厄姆”提案投票表決還有三天左右時(shí)間,大多數(shù)中國(guó)學(xué)者都認(rèn)為這種爭(zhēng)端將會(huì)延續(xù)前兩年的歷史,繼續(xù)不了了之。羅奇卻表示,中國(guó)應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待此次美國(guó)國(guó)會(huì)的政治行動(dòng)”,不能指望這輪壓力會(huì)同前幾次一樣在關(guān)鍵時(shí)刻化險(xiǎn)為夷。

  不過,即使議案獲得通過,中美雙方對(duì)人民幣升值問題還要進(jìn)行180天的磋商。在雙方談判失敗的情況下,中國(guó)進(jìn)入美國(guó)所有商品將被暫時(shí)性征收27.5%的關(guān)稅。在此期間,美國(guó)總統(tǒng)亦有權(quán)利推遲該處罰生效,推遲的時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)一年半。

  觀察家認(rèn)為,議案即使通過,這些緩沖做法也可以給匯率制度改革提供更多的時(shí)間。

  (來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào),作者:李圓)

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