2006年中國(guó)新一輪宏觀調(diào)控的措施，在水泥和電解鋁行業(yè)率先展開(kāi)。

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委表示將推出系列舉措，加快水泥和鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，保證二者健康發(fā)展。

　　部分行業(yè)的過(guò)剩壓力

　　此前一天，發(fā)改委曾發(fā)布一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力繼續(xù)加大，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，已出臺(tái)了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，將陸續(xù)出臺(tái)其他有關(guān)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　“盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩涉及地方政府的面子工程或政績(jī)工程，同時(shí)牽扯到現(xiàn)在還沒(méi)理順的資源價(jià)格體系�！眹�(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，要解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重問(wèn)題，有關(guān)能源的法律法規(guī)特別是能源價(jià)格的配套立法必須跟上。

　　前能源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)朱成章則對(duì)本報(bào)記者表示，目前中國(guó)處在重化工發(fā)展階段，有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)仍需發(fā)展，不能一味打壓，但在企業(yè)的技術(shù)革新上，國(guó)家應(yīng)給予相關(guān)的資金投入和政策支持。

　　“十一五”淘汰水泥產(chǎn)能2.5億噸

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前水泥工業(yè)由于落后產(chǎn)能退出緩慢，面對(duì)新型干法水泥快速發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)能存在潛在過(guò)剩跡象。

　　據(jù)介紹，2005年，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，其中60%左右為立窯等落后產(chǎn)能。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，要求加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　發(fā)改委設(shè)定了對(duì)水泥行業(yè)的調(diào)整目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；把水泥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)從5100多家減少到3500家左右；水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)集中度從15%提高到30%；新型干法水泥比重從40%左右提高到70%。

　　海螺集團(tuán)副總經(jīng)理郭景彬昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，調(diào)整水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)應(yīng)把握“度”的問(wèn)題，過(guò)慢和過(guò)快都不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　海螺集團(tuán)是目前國(guó)內(nèi)最大的水泥企業(yè)。郭景彬說(shuō)：“大力發(fā)展新型干法生產(chǎn)線，淘汰落后的水泥生產(chǎn)工藝如立窯，必定會(huì)減少水泥企業(yè)的數(shù)量，提高行業(yè)的集中度。因此水泥企業(yè)從5100多家減少到3500家完全有可能。”

　　我國(guó)水泥行業(yè)的集中度較低，前10家企業(yè)的生產(chǎn)總能力僅相當(dāng)于世界最大的水泥企業(yè)法國(guó)拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。廣東一家中型水泥企業(yè)老總徐先生介紹，廣東有大小水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，至少1200家虧損，虧損面達(dá)30%；隨著煤、電、運(yùn)緊張，而水泥售價(jià)持續(xù)下滑，1/3的企業(yè)面臨淘汰還是一個(gè)保守的估計(jì)。

　　因此，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥標(biāo)號(hào)；建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度；加大對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持，完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。

　　7項(xiàng)措施剎車(chē)電解鋁投資

　　自2004年上半年以來(lái)，國(guó)家就開(kāi)始加大對(duì)電解鋁等行業(yè)調(diào)控的力度。然而，自2005年11月份以來(lái)，伴隨著電力供應(yīng)緊張程度逐步緩解及價(jià)格進(jìn)一步上漲，電解鋁行業(yè)再現(xiàn)擴(kuò)張勢(shì)頭。

　　據(jù)介紹，目前在建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總能力112萬(wàn)噸。此外，目前我國(guó)還有10個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目，總能力140萬(wàn)噸。發(fā)改委預(yù)計(jì)說(shuō)，如果這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)“十一五”末總能力1300萬(wàn)噸左右,電解鋁供過(guò)于求的局面將日趨嚴(yán)重。

　　為了加強(qiáng)對(duì)電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控，發(fā)改委推出的系列舉措包括：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)，嚴(yán)格控制總量的擴(kuò)張，加強(qiáng)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)綜合利用和節(jié)約資源，支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組；按照電壓等級(jí)、負(fù)荷率等用電特性制定電價(jià)政策，支持骨干電解鋁企業(yè)申請(qǐng)電力直購(gòu)試點(diǎn)，或參股電廠，實(shí)現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營(yíng)；對(duì)電解鋁行業(yè)建立政策支持下的退出機(jī)制，且嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁建設(shè)項(xiàng)目35%及以上資本金比例的規(guī)定。

　　另外，嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也將是淘汰落后電解鋁生產(chǎn)能力的一大絕招。今后，將由國(guó)家環(huán)保總局定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁企業(yè)名單，限期進(jìn)行治理。

　　(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，作者：侯利紅、黃海)