中新網(wǎng)5月11日電 據(jù)國家發(fā)改委消息，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，教育部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部以及新聞出版總署就2006年的治理教育亂收費(fèi)工作提出實(shí)施意見。
主要任務(wù)
(一)確保國務(wù)院的決定落實(shí)到位，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為
國務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從今年春季開學(xué)起西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。對此要采取強(qiáng)有力的措施，確保這一新機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，所需資金由地方負(fù)擔(dān)。
實(shí)行免雜費(fèi)的地區(qū)，除按原“一費(fèi)制”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)及向寄宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用；享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，不再繳納課本費(fèi)。絕不允許“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。未實(shí)行免雜費(fèi)的地區(qū)，要嚴(yán)格按“一費(fèi)制”規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。繼續(xù)落實(shí)對義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。督促各級政府調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保按預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段提供服務(wù)和進(jìn)行收費(fèi)。
(二)堅(jiān)決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為
2006年，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)準(zhǔn)備工作的通知》(發(fā)改價(jià)格[2005]2827號)規(guī)定，加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中�！�、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)對“示范”、“星級”等學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的管理，堅(jiān)決制止一些學(xué)校搞超豪華建設(shè)、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強(qiáng)對學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計(jì)，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策
繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭逐年有所降低；切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會公示；招收擇校生要以學(xué)校為單位計(jì)算，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)的30%，現(xiàn)有比例已低于此標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)再提高；不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生；要按照報(bào)名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。
(四)實(shí)施高校招生“陽光工程”，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)
要繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施高校招生“陽光工程”，切實(shí)加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用；要加大對非法招生中介的打擊力度，嚴(yán)禁高考移民和違規(guī)招生；繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高；嚴(yán)格落實(shí)已經(jīng)明確的相關(guān)收費(fèi)政策和管理措施，預(yù)科生升入本、�？埔约皩Ｉ緦W(xué)生升入本科后，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同學(xué)年同專業(yè)的其他學(xué)生保持一致，禁止對其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校在首次為學(xué)生辦理學(xué)生證、借書證、畢業(yè)證、就餐卡等學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活中必須使用或應(yīng)當(dāng)取得的證卡時(shí)，不得收取各類證卡工本費(fèi)；凡地方出臺的政策與教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定不符的，必須堅(jiān)決糾正。
(五)加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況
對教輔材料(含各種形式的練習(xí)、測試題集)、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅(jiān)決遏制教輔材料過多過濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。
(六)全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為
今年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國家教育收費(fèi)政策，教育收費(fèi)項(xiàng)目屬于全國性行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財(cái)政部、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費(fèi)項(xiàng)目。在國家規(guī)定限額內(nèi)或國家未規(guī)定限額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府審批。各地要認(rèn)真做出工作計(jì)劃，對各級各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次全面清理和規(guī)范，不留死角。清理規(guī)范后按照國家規(guī)定保留的收費(fèi)項(xiàng)目，以及各省(自治區(qū)、直轄市)確定的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。今年上半年，各地要完成自查自糾工作，8月底前將清理結(jié)果函報(bào)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。部際聯(lián)席會議辦公室將適時(shí)組織抽查。
主要措施
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地充分認(rèn)識繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地在治理教育亂收費(fèi)工作中，要注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，切實(shí)加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。部際聯(lián)席會議將適時(shí)組織力量，對各地治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行抽查。
各地要對自行制定的有關(guān)教育招生、收費(fèi)等方面的政策、文件進(jìn)行全面清理，凡與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不符的，要堅(jiān)決廢止和限期糾正。
(二)落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展
公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源必須堅(jiān)持政府投入為主，學(xué)生繳費(fèi)只能作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。進(jìn)一步完善教育投入保障機(jī)制，督促地方各級政府依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”， 加大對義務(wù)教育的投入；同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)。
各地要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目發(fā)展。
要研究中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題，制定《中外合作辦學(xué)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法(試行)》。要組織力量，對義務(wù)教育階段學(xué)�！皳裥！眴栴}進(jìn)行調(diào)研，制訂出切實(shí)可行的解決辦法。
(三)進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大推行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)》；研究制訂《關(guān)于中小學(xué)教材編寫審定管理的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用的規(guī)定》，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。
(四)規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)行為，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理
高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用；學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)；服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)“即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取”，不得與學(xué)費(fèi)一并收取；對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報(bào)，通過召開聽證會后確定。
研究規(guī)范高等學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)的辦法，制訂《改革財(cái)政撥款以外的研究生收費(fèi)管理制度的意見》，制訂并完善《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計(jì)算與核定辦法(試行)》。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理
教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，即公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)收入要按規(guī)定全額繳入同級國庫或財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍；支出由財(cái)政部門根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。要加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，規(guī)范收費(fèi)收入征繳入庫行為，不得坐收坐支；合理制訂學(xué)校開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。要切實(shí)落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)責(zé)制”和責(zé)任追究制，各地要加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)有關(guān)責(zé)任人及負(fù)責(zé)人。
(六)繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件
要繼續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢，將落實(shí)國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)的決定作為工作重點(diǎn)，確保財(cái)政投入資金安全有效。
嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計(jì)劃地對一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。督促有問題的地區(qū)落實(shí)整改計(jì)劃，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。
繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門擬定開展專項(xiàng)檢查的意見，部署專項(xiàng)檢查工作。部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)教育收費(fèi)督查工作的組織實(shí)施。各地要認(rèn)真做好自查自糾工作。
研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制督導(dǎo)工作的意見》，盡快下發(fā)《關(guān)于對教育亂收費(fèi)實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》。
(七)進(jìn)一步加大宣傳工作力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))活動(dòng)
各地要高度重視宣傳工作，制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。
要繼續(xù)認(rèn)真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))活動(dòng)。去年未啟動(dòng)的省份，今年要做到早動(dòng)手、早部署，認(rèn)真做好工作計(jì)劃，精心組織，開展工作；去年已開展工作的省份，今年要繼續(xù)開展，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大工作面，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。部際聯(lián)席會議于今年上半年組織召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)工作座談會，各地匯報(bào)工作開展情況，進(jìn)一步推動(dòng)工作開展。部際聯(lián)席會議辦公室將建立工作情況通報(bào)制度。
各地要按照要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋。
