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從最近的一系列跡象來看，美國對中國的高科技產(chǎn)品出口限制將有所松動，對華高科技出口解禁曙光初現(xiàn) 。但是曙光之后也不會是萬里無云的天空，中美高科技貿(mào)易長期之內(nèi)可能仍將是陰云密布。
對華高科技出口現(xiàn)緩和跡象
近二十年里，中美貿(mào)易是美國與世界所有貿(mào)易伙伴中發(fā)展最快的雙邊貿(mào)易。去年美對華出口比2001年增長了118%，是美對全球出口增長幅度的4.9倍。
但是，中美之間也存在巨大的貿(mào)易不平衡，美國對華貿(mào)易存在很大的逆差，成為兩國貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決雙邊貿(mào)易不平衡問題，中國進(jìn)行了巨大的努力，并且強(qiáng)調(diào)美國在科技產(chǎn)品方面實(shí)施嚴(yán)格的出口限制是導(dǎo)致兩國間貿(mào)易不平衡的重要原因。從最近的跡象看，這一立場至少部分地得到美國方面的認(rèn)同，從而導(dǎo)致兩國高科技貿(mào)易關(guān)系開始出現(xiàn)一些緩和跡象。
首先，在今年4月份在華盛頓舉行的美中商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會會議上，兩國決定設(shè)立旨在改善雙邊高科技貿(mào)易關(guān)系的高科技戰(zhàn)略貿(mào)易工作小組，改善美國對華高科技產(chǎn)品出口的效率和提升正常的民用高科技貿(mào)易。
其次，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)出口管理的副部長戴維·麥考密克5月下旬在中國表示，美國政府將采取措施增加對華的民用高科技產(chǎn)品出口，提出“我們需要盡一切可能確保美國的出口管制政策不會阻礙美國的民用技術(shù)出口到中國”。
在6月9日，麥考密克在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表講話，又一次表示美國政府將修改有關(guān)出口管理法規(guī)。
麥考密克這篇講話的題目就是：與中國進(jìn)行“雙贏”的高科技貿(mào)易。他強(qiáng)調(diào)，未來美國政府將允許獲得許可證的中國公司進(jìn)口美國的一些軍民兩用的技術(shù)產(chǎn)品。同時，半導(dǎo)體設(shè)備和電子產(chǎn)品領(lǐng)域的美國公司也將不再需要申請對華出口許可證。
由此來看，美國在不久的將來適當(dāng)放寬對中國的高技術(shù)出口限制決非空穴來風(fēng)，而是美國政府的一項政策變化。
與此同時，也必須看到，美國放松對中國的高技術(shù)出口限制也是有著苛刻的條件的。從麥考密克的講話中可以清楚地看到美國對中國高科技產(chǎn)品出口的擔(dān)憂和防范心理。
“放寬”伴隨苛刻條件
麥考密克在講話中除了提到美國對中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軍費(fèi)開支增加和不透明以及其他方面表示了不滿外，還對中國是否會將本來用于民用目的技術(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)用于軍事目的表示不放心。
在談到放寬對華的高技術(shù)出口未來計劃時，麥考密克特別指出，美國政府將對中國進(jìn)口美國的一些“關(guān)鍵性高技術(shù)”實(shí)施比以前更加嚴(yán)格的監(jiān)督和審查。比如，中國進(jìn)口商必須在不“擴(kuò)散”這些技術(shù)和負(fù)責(zé)任地使用這些技術(shù)方面擁有良好的紀(jì)錄，中國公司在這方面必須完全公開和同美國的監(jiān)督進(jìn)行完全的合作。
尤其值得注意的是，以前美國公司對中國出口的一些不必加以限制的高技術(shù)產(chǎn)品，新的政策將“變本加厲”進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
依據(jù)新草案，銷售軟件、導(dǎo)航設(shè)備、甚至相機(jī)等產(chǎn)品給中國企業(yè)的出口商，將必須申請出口許可，另外還須取得中共商務(wù)部聲明，保證不把產(chǎn)品應(yīng)用于軍事目的。這些美國企業(yè)還須接受交易監(jiān)督。
“雖然放松了管制，但管制覆蓋面擴(kuò)大了�！敝袊虅�(wù)部研究院的梅新育博士對美“解禁”評價說。
許多美國出口商已經(jīng)看透了政府“名寬實(shí)嚴(yán)”的做法，代表機(jī)械及工具制造商的美國制造科技協(xié)會政府關(guān)系部主任佛利登博格說：“這將使美國出口商處境更為不利。”
同時，美國還要求歐洲和日本對華“更嚴(yán)厲”，在某些技術(shù)上加緊對中國的監(jiān)督和控制，但這一點(diǎn)被某些海外媒體中文版有意無意的誤讀成要求歐洲和日本也對華“解禁”，完全顛倒了其含義。
“放寬”不代表減少對華戒心
由此看來，近來美國政府表示愿意適當(dāng)放寬在一些高技術(shù)出口方面對中國的限制，主要目的是為了減少對華貿(mào)易逆差，同時也是擴(kuò)大美國公司在中國市場的份額以同別國的企業(yè)爭奪中國市場，但美國對中國的和平崛起則依然戒心重重。
中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者，美國在對華高科技出口解禁問題上完全從“中國威脅”論出發(fā)，“夸張一點(diǎn)說，如果美國賣給中國2個航天飛機(jī)，貿(mào)易逆差就能立刻解決，但美國肯定不會，它會假設(shè)賣給中國的任何產(chǎn)品都被拿來制造武器�！�
美國總統(tǒng)布什過去在談到美中關(guān)系時有一段耐人尋味的講話：“我們的關(guān)系是非常重要的，同時也是非常有活力的。這是一個良好的關(guān)系，但同時也是一個復(fù)雜的關(guān)系�！�
布什的這番話無疑代表了美國政府對中美關(guān)系的總體看法。必須指出的是，美國一些人對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持的不正確思維和由此帶來不正確的政策才是導(dǎo)致中美關(guān)系“復(fù)雜化”的最主要原因。如果美國拋棄諸如純屬杞人憂天的“中國威脅”之類的思維，在中美貿(mào)易包括高技術(shù)貿(mào)易關(guān)系中采取實(shí)事求是的態(tài)度，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會“簡單”得多。(王振華 申水)
