因為李志強的因公殉職，城管隊員的人身安全與執(zhí)法難題，第一次顯得如此迫切。

　　北京城管執(zhí)法局干部郭勇，向記者講述了城管執(zhí)法中遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不解，法律的空缺，裝備的落后，以及人手缺得太多。也有市民對城管目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，提出了自己的意見，希望城管改進以讓我們的城市更加美好。

　　長期關注城市管理問題的北京社科院管理所所長張耘，則認為，目前城管管理面臨的諸多問題，其根源在于城管執(zhí)法的法律地位不明確。

　　-難題

　　“遇到小廣告，除了暫扣無計可施”

　　“發(fā)生這樣的事，一點也不意外，希望這是最后一次！”北京市城管執(zhí)法局宣教處處長郭勇說。郭勇稱，城管處在社會矛盾的焦點中，執(zhí)法過程中遭遇諸多難題。

　　1－市民不理解收繳私攤遭指責

　　“觀點”

　　郭勇：城市居民都明白城市有一個優(yōu)美環(huán)境的重要性，都認為城市需要整潔的市容市貌。但在實際中，城管的工作時常不被理解。

　　“案例”

　　市民周先生：有一次在右安門橋南路西側(cè)看到，便裝城管協(xié)管隊員在路邊查獲了一名私設攤點賣衣服的年輕女子。當要把衣服全部收走時，年輕女子拉著城管隊員痛哭。

　　周圍很多路人幫年輕女子向城管隊員求情，甚至指責城管隊員。

　　“專家點評”

　　張耘：城市綜合執(zhí)法面臨的任務往往與百姓的生活息息相關，大多數(shù)執(zhí)法相對人屬于社會的弱勢群體，可以說城管對以小商販為代表的執(zhí)法，還折射著社會諸多深層次矛盾與問題。在社會的深層矛盾還未根本解決的大背景下、在社會普遍同情弱者的輿論氛圍中，執(zhí)法難度之大可以想象的。

　　2－執(zhí)法手段少處罰商販被疑拘禁

　　“觀點”

　　郭勇：由于執(zhí)法權的限制，城管人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常顯得很無奈。因為城管隊員沒有限制人身自由的權力和暫扣非法經(jīng)營物品以外物品的權力，除了暫扣小廣告，有的時候無計可施。

　　“案例”

　　豐臺某城管分隊處罰一名無照水果商販后，隊員在下班回家時發(fā)現(xiàn)被人盯梢跟蹤。

　　該隊員將情況向隊里領導反映后，將跟蹤而來的商販控制住了解情況。隨后，城管將商販意圖襲擊城管隊員的事實反映到當?shù)嘏沙鏊�。令城管�?zhí)法隊員預料不到的是，該城管分隊被派出所質(zhì)疑有非法拘禁的嫌疑。

　　“專家點評”

　　張耘：城管執(zhí)法的法律地位不明確，全國至今還沒有一部城市綜合執(zhí)法的獨立的專門法規(guī)，對于城管隊員的權利義務法定職責以及履職范圍等問題沒有明確規(guī)定，城管隊員在執(zhí)法過程中缺乏明確的相應依據(jù)。由此導致執(zhí)法隊伍作用難以體現(xiàn)，并使得部分執(zhí)法相對人敢于無視城管執(zhí)法甚至屢屢出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。

　　3－執(zhí)法裝備差汽車相機樣樣落后

　　“觀點”

　　郭勇：城管隊伍履行的職責由最初的5個方面99項增加到了現(xiàn)在的13方面285項，職責的增加突顯了裝備的落后。現(xiàn)階段城管執(zhí)法車輛老化嚴重，整體車輛狀況很差。

　　在取證用的照、攝像機方面，距離標準配置都有較大差距。

　　在電腦的使用和配備方面同樣存在數(shù)量不足和裝備老化問題。

　　“專家點評”

　　張耘：隨著越來越多的執(zhí)法內(nèi)容納入城市綜合執(zhí)法范圍，目前城管的裝備水平與人員數(shù)量已經(jīng)不能適應日益增長的執(zhí)法需求。

　　4－人員編制缺1萬市民僅配3城管

　　“觀點”

　　城管執(zhí)法局：執(zhí)法裝備落后的同時，還存在人員編制不足等諸多問題。數(shù)據(jù)顯示，目前北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)有5000名工作人員，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配備的城管隊員不足3名。

　　“專家點評”

　　張耘：由于人員相對短缺，使用的協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法成為必然。由于對這些人員的管理制度尚不規(guī)范，導致粗暴執(zhí)法現(xiàn)象也時有發(fā)生，無疑這也是加劇部分執(zhí)法相對人抗法行為的重要原因之一。

　　【來源：新京報；作者：王殿學、白杰戈、劉建宏、李毅哲、崔木楊、申志民】