中新社北京三月二日電 “兩會”觀察：“十五”計劃新意何在？

　　中新社記者余東暉

　　即將提交“兩會”審議的中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，在制定的背景、思路、手法、內(nèi)容上，都體現(xiàn)了不同于以往的新意。

　　其一，背景新：內(nèi)外環(huán)境悄然生變。

　　制定“八五”計劃時，計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；制定“九五”計劃時，市場經(jīng)濟得到確認，但傳統(tǒng)觀念猶存；制定“十五”時，社會主義市場經(jīng)濟框架初步建立，市場觀念深入人心。

　　制定“八五”計劃時，中國尚未告別短缺經(jīng)濟，解決溫飽還是頭等大事；制定“九五”計劃時，商品供求關系開始轉變，中國人奮力奔小康；制定“十五”時，中國人初圓小康夢，多數(shù)商品供過于求，內(nèi)需不足、產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能閑置、通貨緊縮前所未有地困擾著中國人。

　　制定“八五”計劃時，中國開放如履薄冰，外資進入謹小慎微；制定“九五”計劃時，中國嘗試接軌國際，外資進入連掀高潮；制定“十五”時，經(jīng)濟全球化蔚為大潮，中國“入世”指日可待，國際競爭愈演愈烈。

　　其二：思路新：發(fā)展求效改革求新。

　　參與制定“十五”計劃的經(jīng)濟學家張卓元說，“十五”計劃不提生產(chǎn)剛性指標，少有政府發(fā)號施令，讓企業(yè)和市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用，國家只提長遠設想，進行產(chǎn)業(yè)政策引導。

　　著名國情專家胡鞍鋼認為，“十五”計劃在發(fā)展思路和改革思路上都有新的突破。

　　在發(fā)展思路上，“八五”以前，中國重數(shù)量增長、重速度加快；“九五”提出經(jīng)濟體制與增長方式的兩個轉變；“十五”計劃強調(diào)，“必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整”，中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益被提到前所未有的高度。

　　在改革思路上，從當年不具統(tǒng)一性的政策改進，到如今全面的制度創(chuàng)新，中國正在建立真正與國際規(guī)則接軌，按國際慣例辦事的新型體制框架。

　　其三，手法新：各方意見兼容并蓄。

　　此次制定“十五”計劃，改變了以往由計劃部門提框架，社會參與修改的做法，而是延請各方賢能，共同參與，反復討論，形成建議。

　　胡鞍鋼說，“十五”計劃基本體現(xiàn)了參與性、公開性、包容性。

　　其四，內(nèi)容新：結構主線貫穿始終。

　　“九五”計劃提出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，“十五”計劃已上升為整個經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整，結構主線貫穿于所有與經(jīng)濟有關的闡述中。

　　服務業(yè)、信息化、生態(tài)環(huán)保、開放型經(jīng)濟、西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、社會保障，新領域、新舉措為中國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整注入新內(nèi)涵。(完）