中新網(wǎng)北京3月19日電全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　--2001年3月9日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 李鵬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去的一年，是20世紀(jì)的最后一年。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地完成了九屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作任務(wù)，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。

　　立法工作成績(jī)顯著。一年來(lái)，常委會(huì)審議通過(guò)法律14件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定和法律解釋各1件；另有12件法律草案，已提請(qǐng)常委會(huì)審議。

　　常委會(huì)圍繞國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展立法工作，努力使國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策制度化、法律化。常委會(huì)修改了民族區(qū)域自治法。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度。民族區(qū)域自治法的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)這部法律作必要的修改和補(bǔ)充。修改后的民族區(qū)域自治法，對(duì)于加快民族自治地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和完善民族區(qū)域自治制度，必將產(chǎn)生積極的作用。這部法律是基本法，實(shí)施這部法律的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法，由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，有關(guān)的省、自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，常委會(huì)修改了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、海關(guān)法、專(zhuān)利法。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法修改草案也已提請(qǐng)本次大會(huì)審議。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)制定了種子法，修改了產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、漁業(yè)法。此外，常委會(huì)通過(guò)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、引渡法、關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，修改了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、藥品管理法，還修改了現(xiàn)役軍官服役條例，并將其名稱(chēng)改為現(xiàn)役軍官法。

　　常委會(huì)在立法工作中堅(jiān)持民主集中制原則，力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化。對(duì)法律草案一般實(shí)行三審制，在充分審議的基礎(chǔ)上，再提請(qǐng)常委會(huì)表決。修改婚姻法是全民關(guān)注的一件大事。這部法律規(guī)定的婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，是符合我國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，婚姻家庭關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。為了把這部法律修改好，常委會(huì)多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并采用了聯(lián)組會(huì)議的形式，進(jìn)行深入審議。這個(gè)修正案草案已經(jīng)在報(bào)上全文公布，正在廣泛征求全國(guó)人民的意見(jiàn)。

　　常委會(huì)把修改原有法律與制定新的法律放在同等重要的位置上，抓好法律的修訂工作。由于我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，需要對(duì)民事、商事和經(jīng)濟(jì)管理方面的有些法律，進(jìn)行必要的修改和完善，以符合實(shí)際需要，并與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接。其他方面的有些法律，也需要根據(jù)社會(huì)生活的變化，作必要的修改。因此，常委會(huì)用了很大力量修改原有法律，全年審議的法律修改草案，占審議法律草案總數(shù)的近三分之二。

　　為了規(guī)范立法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，常委會(huì)把貫徹實(shí)施立法法作為去年的一項(xiàng)重要工作，召開(kāi)了立法工作會(huì)議，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)施立法法的意見(jiàn)，對(duì)今后兩年的立法工作進(jìn)行了部署。還通過(guò)了法規(guī)備案工作程序，舉辦了立法法培訓(xùn)班和研討班，為正確實(shí)施這部法律打了基礎(chǔ)。

　　常委會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于我國(guó)加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的議案，并對(duì)這一公約的有關(guān)條款作出了聲明。這一事實(shí)再一次充分證明，中國(guó)十分重視保護(hù)人權(quán)。一年來(lái)，常委會(huì)共批準(zhǔn)了同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定12件。中國(guó)是信守承諾的國(guó)家，凡是加入的國(guó)際公約和締結(jié)的協(xié)定，中國(guó)都將履行承諾的義務(wù)，依法保證公約或協(xié)定的實(shí)施。

　　監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)重要措施。常委會(huì)組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、土地管理法、城市居民委員會(huì)組織法、刑事訴訟法的執(zhí)法檢查。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也對(duì)一些法律的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效，執(zhí)法檢查組事前都做了充分準(zhǔn)備，開(kāi)展了前期調(diào)研，有針對(duì)性地確定檢查的重點(diǎn)問(wèn)題；檢查期間，堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從、深入實(shí)際，努力了解真實(shí)情況，還開(kāi)通熱線電話，受理群眾舉報(bào)；檢查結(jié)束后，要求有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出整改措施，并向常委會(huì)作出反饋。常委會(huì)對(duì)刑事訴訟法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和典型的案件，要求公安、檢察、審判機(jī)關(guān)采取有效的整改措施，切實(shí)加以解決，將查處情況向常委會(huì)作出反饋。這樣做，既支持了依法行政、公正司法，又對(duì)這些國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了監(jiān)督。

　　工作監(jiān)督方面，常委會(huì)審議了1999年中央決算的報(bào)告、1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。還圍繞國(guó)家的中心任務(wù)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)展情況、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略工作情況、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作情況、大江大河流域治理情況、國(guó)有企業(yè)改革與脫困情況、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資使用情況等專(zhuān)題工作報(bào)告。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也分別聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題工作報(bào)告。常委會(huì)要求對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的重大問(wèn)題，必須嚴(yán)格依法查處。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，積極采取措施，補(bǔ)征追繳了稅款，收回了被擠占挪用的資金，并將查處情況向常委會(huì)作了報(bào)告。常委會(huì)在審議國(guó)債使用情況的報(bào)告時(shí)，充分肯定了這些年來(lái)國(guó)家實(shí)行的積極的財(cái)政政策。三年來(lái)常委會(huì)共批準(zhǔn)增加發(fā)行3600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。總的看來(lái)，國(guó)債的安排和使用情況是好的，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，起了重大作用。同時(shí)也提出，要提高預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和增發(fā)國(guó)債的計(jì)劃性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用的管理，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，確保國(guó)債使用發(fā)揮預(yù)期效益。

　　在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)，并加強(qiáng)了預(yù)算審查工作。按照預(yù)算法和關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提前和細(xì)化了預(yù)算編制工作，提請(qǐng)本次大會(huì)審議的中央預(yù)算，已基本包括國(guó)務(wù)院所有組成部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　重視發(fā)揮人大代表的作用，密切與人民群眾的聯(lián)系。常委會(huì)會(huì)同地方人大加強(qiáng)了全國(guó)人大代表視察的組織工作，為人大代表了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，參加本次大會(huì)審議各項(xiàng)議案作了準(zhǔn)備。香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，認(rèn)真履行代表職責(zé)，以主人翁的態(tài)度參與國(guó)家事務(wù)的管理，并在香港和澳門(mén)的社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮了積極作用。常委會(huì)還增加了列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)。一些地方人大建立了向全國(guó)人大代表通報(bào)情況的制度。

　　常委會(huì)十分重視辦理代表提出的議案，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的議案，已由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議完畢，常委會(huì)通過(guò)了審議結(jié)果的報(bào)告。議案中提出的不少意見(jiàn)，如修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、大氣污染防治法、民族區(qū)域自治法、婚姻法、藥品管理法等，都被常委會(huì)采納，其中有的法律或決定已審議通過(guò)，有的已完成了法律的起草工作。對(duì)會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，也都將辦理結(jié)果逐件答復(fù)了代表。常委會(huì)把認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪，作為聯(lián)系人大代表和人民群眾的一條重要渠道，對(duì)提出的問(wèn)題，有的組織了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，有的批轉(zhuǎn)有關(guān)地方或部門(mén)處理。

　　為加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，常委會(huì)舉辦了省級(jí)人大常委會(huì)主任研討班，交流了地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好人大工作進(jìn)行了研討。常委會(huì)及常委會(huì)機(jī)關(guān)通過(guò)學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，通過(guò)聯(lián)系立法、監(jiān)督等工作的實(shí)際需要舉辦法制講座，加強(qiáng)了自身建設(shè)。新聞宣傳工作在協(xié)助中央主要新聞單位加強(qiáng)對(duì)民主法制的宣傳、辦好《中國(guó)人大》、做好法律常識(shí)的普及工作等方面，取得了新的進(jìn)展。常委會(huì)的培訓(xùn)工作、信息化工作等，也有不同程度的加強(qiáng)。

　　外事工作富有成效。按照我國(guó)對(duì)外工作的總方針和總體部署，加強(qiáng)全國(guó)人大同各國(guó)議會(huì)的交往，是我國(guó)外交工作的重要組成部分。常委會(huì)積極開(kāi)展對(duì)外交往，接待了幾十個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)訪華，常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也出訪了一些國(guó)家。在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟千年議長(zhǎng)大會(huì)上，我們闡述了對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的看法，重申了每個(gè)國(guó)家都是國(guó)際社會(huì)平等的一員，都有權(quán)自主選擇發(fā)展道路的主張，表示中國(guó)愿意同各國(guó)議會(huì)加強(qiáng)交流與合作，得到了普遍的歡迎和贊賞。通過(guò)與俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)的高層互訪，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)間的友好合作關(guān)系。通過(guò)訪問(wèn)美國(guó)、西歐和接待歐美一些國(guó)家的議員代表團(tuán)訪華，繼續(xù)就臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、宗教問(wèn)題和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題等，進(jìn)行友好坦誠(chéng)對(duì)話，進(jìn)一步增進(jìn)了相互間的了解，擴(kuò)大了共識(shí)。通過(guò)同周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的互訪，推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展，加強(qiáng)了在國(guó)際事務(wù)中的相互支持與合作，并遏制了臺(tái)灣當(dāng)局“務(wù)實(shí)外交”的圖謀。

　　常委會(huì)在過(guò)去一年的工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：在監(jiān)督工作方面，執(zhí)法檢查工作雖然有一定改進(jìn)，但檢查還不夠深入，了解法律在基層實(shí)施的真實(shí)情況，特別是督促解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做得還不夠。在工作監(jiān)督中，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告后，提出了一些改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)，但督促落實(shí)整改措施缺少力度。今后要把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為重點(diǎn)加以改進(jìn)。在立法工作方面，對(duì)某些存在難點(diǎn)和分歧意見(jiàn)比較大的法律草案，協(xié)調(diào)工作做得不夠得力，以致不能按期提出草案，交付審議。在立法任務(wù)繁重的情況下，突出重點(diǎn)，集中力量保證重要法律的起草工作，還做得不夠。如何更好地發(fā)揮人大代表作用，也還缺少辦法。總的來(lái)說(shuō)，常委會(huì)在履行憲法和法律賦予的職責(zé)方面，與黨中央和人民群眾的要求還有差距，決不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀和有絲毫的松懈。對(duì)于存在的問(wèn)題和不足，常委會(huì)將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以改進(jìn)和提高。

　　各位代表：

　　今年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)局之年，是完成本屆全國(guó)人大任務(wù)十分關(guān)鍵的一年。在新的一年里，常委會(huì)要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力做好各方面工作，積極推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。常委會(huì)今年的主要任務(wù)是：

　　一、再接再厲，為在九屆全國(guó)人大任期內(nèi)初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系而繼續(xù)努力

　　黨的十五大根據(jù)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，提出到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。九屆全國(guó)人大常委會(huì)提出，要在本屆任期內(nèi)初步形成這個(gè)法律體系。這對(duì)于從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保障和促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保證國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大的意義。

　　構(gòu)成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本標(biāo)志是：第一，涵蓋各個(gè)方面的法律部門(mén)(或法律門(mén)類(lèi))應(yīng)當(dāng)齊全。關(guān)于法律部門(mén)，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門(mén)，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。第二，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律應(yīng)當(dāng)制定出來(lái)。第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)制定出來(lái)與之配套。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的立法工作取得了舉世矚目的成績(jī)。到目前為止，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定了390多件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了800多件行政法規(guī)，地方人大制定了8000多件地方性法規(guī)。同時(shí)，構(gòu)成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的七個(gè)法律部門(mén)已經(jīng)比較齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律也大多已經(jīng)制定出來(lái)。因此可以說(shuō)，以憲法為核心的有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成。

　　憲法及憲法相關(guān)法是法律體系的主導(dǎo)法律部門(mén)，規(guī)定我國(guó)的社會(huì)制度、國(guó)家制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)和活動(dòng)原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法，經(jīng)過(guò)三次修改，已更加完善，能夠更好地適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時(shí)，我們還制定了一批有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)制度等方面的法律；

　　民法商法是規(guī)范民事、商事活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律，主要調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和公民的人身關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)制定了民法通則和一批有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭，以及公司、證券、保險(xiǎn)、銀行等民事商事方面的法律；

　　行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律，主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，以及規(guī)范公務(wù)員制度。我國(guó)在這方面已經(jīng)制定了幾十部法律，涉及行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面；

　　經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國(guó)已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律，還制定了一批國(guó)家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律；

　　社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律。我國(guó)已經(jīng)在這方面制定了勞動(dòng)法和一批保障社會(huì)特殊群體權(quán)益的法律；

　　刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律規(guī)范。我國(guó)已經(jīng)對(duì)1979年制定的刑法進(jìn)行了修訂，形成了比較完備的刑法典；

　　訴訟與非訴訟程序法是規(guī)范因訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律。我國(guó)在民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟和仲裁程序方面的法律，已經(jīng)制定出來(lái)。

　　在肯定我國(guó)立法工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，離初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，還有一定的距離，主要是初步形成這一法律體系必不可少的一些法律，還沒(méi)有制定出來(lái)。因此，常委會(huì)面臨的立法任務(wù)仍很繁重，難點(diǎn)更加突出，必須克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在首位，進(jìn)一步加快立法工作的步伐，提高質(zhì)量和效率。

　　要繼續(xù)抓緊監(jiān)督工作的立法。依法加強(qiáng)監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。事實(shí)上憲法和有關(guān)法律對(duì)人大監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，都有規(guī)定，人大的監(jiān)督工作也是按照這些規(guī)定進(jìn)行的。為了把監(jiān)督工作做得更好，還需要制定操作性比較強(qiáng)的監(jiān)督法。這也是歷次人大會(huì)議上代表們強(qiáng)烈的要求。常委會(huì)已經(jīng)把起草監(jiān)督法列入今年的立法計(jì)劃，將抓緊起草工作，適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。在民法商法方面，要完成婚姻法的修改，制定物權(quán)法，力爭(zhēng)在各項(xiàng)民事法律基本齊備的基礎(chǔ)上，著手民法典的編纂工作。在行政法方面，要制定行政強(qiáng)制措施法、行政許可法、行政收費(fèi)法，為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)法方面，要重點(diǎn)制定反壟斷法、反傾銷(xiāo)法，完善財(cái)政稅收方面的法律。在社會(huì)法方面，要制定社會(huì)保險(xiǎn)法，從法律上加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。上述法律制定出來(lái)了，有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系就初步形成了。常委會(huì)將把上述法律，以及其他發(fā)展社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程而需要制定和修改的法律，在今明兩年的立法計(jì)劃中，作出起草和審議的具體安排。

　　為了完成上述立法任務(wù)，必須以憲法為依據(jù)，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)的立法工作。要繼續(xù)圍繞國(guó)家的中心工作，堅(jiān)持立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合，通過(guò)立法，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使立法工作更好地服務(wù)于國(guó)家工作的大局。要切實(shí)解決在立法工作中某些不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門(mén)利益和地方利益的傾向，正確處理中央和地方、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前等利益關(guān)系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康有序、長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，通過(guò)制定年度立法計(jì)劃，對(duì)五年立法規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。要堅(jiān)持在立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，完善三審制，加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，力爭(zhēng)把立法中有較大爭(zhēng)議的問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商解決在表決之前。還要堅(jiān)持把修改法律和制定法律放在同等重要的位置上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)修訂有關(guān)法律，把法律的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性、原則性和可操作性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)的法律體系和法律制度不斷完善。

　　堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，是憲法確定的一條基本原則。必須按照立法法的規(guī)定，在立法工作中充分發(fā)揮各立法主體的積極性，共同做好立法工作。對(duì)于超越權(quán)限制定的，下位法與上位法相抵觸的法規(guī)、規(guī)章，要抓緊清理，以切實(shí)解決某些法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。立法法對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例可以規(guī)定的事項(xiàng)范圍，對(duì)授權(quán)立法，都作出了明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大，要嚴(yán)格根據(jù)這些規(guī)定，主動(dòng)地開(kāi)展立法工作。

　　二、進(jìn)一步依法做好監(jiān)督工作

　　人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大對(duì)政府、法院、檢察院行使監(jiān)督權(quán)，目的是督促這些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法，為人民謀利益。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，掌握權(quán)力而不接受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。不解決好反腐倡廉的問(wèn)題，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須做到既要治標(biāo)，更要治本，標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。為此，必須建立健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。常委會(huì)在制定有關(guān)法律時(shí)，要把反腐倡廉作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去。過(guò)去在制定刑法和其他有關(guān)法律時(shí)，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約都作出了明確規(guī)定。今后要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作，把是否有利于反腐倡廉，作為立法論證的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律，保證從法律制度上，建立起依法行使權(quán)力、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制，從源頭上把住關(guān)。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，保證法律的貫徹實(shí)施。

　　聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查，是常委會(huì)當(dāng)前開(kāi)展監(jiān)督工作的兩種主要的、基本的方式。在新的一年里，常委會(huì)將根據(jù)實(shí)施“十五”計(jì)劃所提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織執(zhí)法檢查和聽(tīng)取專(zhuān)題工作報(bào)告。常委會(huì)將對(duì)農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、證券法、水污染防治法的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入、完善社會(huì)保障制度、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理等方面的專(zhuān)題工作報(bào)告。“法輪功”邪教組織反人類(lèi)、反社會(huì)、反科學(xué)，已經(jīng)淪為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力反對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的工具。常委會(huì)要聽(tīng)取有關(guān)方面貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定的報(bào)告，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)。無(wú)論是開(kāi)展執(zhí)法檢查，還是聽(tīng)取專(zhuān)題工作報(bào)告，都要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，督促“一府兩院”改進(jìn)工作，只有這樣，監(jiān)督工作才能產(chǎn)生實(shí)效。在這方面，已經(jīng)有了一些比較規(guī)范的做法，每年抓住幾部實(shí)施中問(wèn)題較多、人民群眾普遍關(guān)心的法律，集中力量，深入檢查，針對(duì)法律實(shí)施中的主要問(wèn)題，一查到底，舉一反三，起到改進(jìn)工作、警示后來(lái)的作用，推動(dòng)法律的正確實(shí)施。今后，常委會(huì)將通過(guò)執(zhí)法檢查和聽(tīng)取工作報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施中普遍存在的問(wèn)題，形成有法律約束力的審議意見(jiàn)，要求有關(guān)執(zhí)法部門(mén)提出整改措施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)作出整改匯報(bào)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法的典型案例，要交由有關(guān)方面了解調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告常委會(huì)。常委會(huì)還要通過(guò)執(zhí)法檢查和聽(tīng)取工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)法律本身不夠完善的問(wèn)題，結(jié)合法律修改工作，予以補(bǔ)充和修訂。要把執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督與完善法律結(jié)合起來(lái)，從而加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實(shí)效。

　　依法認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。要繼續(xù)貫徹關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，逐步形成規(guī)范化的預(yù)算監(jiān)督程序。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)展減少預(yù)算外資金、合理和規(guī)范使用財(cái)政超收資金、合理使用國(guó)債等重大財(cái)政問(wèn)題的研究，提高預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。要繼續(xù)按照關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析。要針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入、國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)。

　　對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查，是常委會(huì)監(jiān)督工作的又一項(xiàng)重要內(nèi)容，要按照立法法和法規(guī)備案審查工作程序的規(guī)定等，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，保證國(guó)家法制的統(tǒng)一。

　　三、加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

　　地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，共同做好人大工作，是全國(guó)人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。

　　二十多年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作都取得了顯著成績(jī)，并在工作中創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　在立法工作方面，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行立法，堅(jiān)持立法有地方特色，不搞重復(fù)立法；充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，公布重要的地方性法規(guī)草案，廣泛征求意見(jiàn)；對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)，尚未制定法律和行政法規(guī)的，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)先行立法，為國(guó)家制定相應(yīng)的法律積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在監(jiān)督工作方面，對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的情況進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議；對(duì)由地方人大選舉任命的干部履行法定職責(zé)、廉政勤政的情況，進(jìn)行述職評(píng)議；在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不代替審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法辦案、堅(jiān)持集體行使監(jiān)督權(quán)的原則下，對(duì)審判、檢察工作中的重大違法案件，開(kāi)展工作監(jiān)督，主要是督促審判、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制糾正錯(cuò)案，以促進(jìn)公正司法。

　　在決定重大事項(xiàng)方面，從本地的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)行使決定權(quán)的原則、程序、范圍作出具體規(guī)定。一些沒(méi)有立法權(quán)的地方人大，通過(guò)對(duì)本地區(qū)的重大事項(xiàng)作出決定，對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，履行法定職責(zé)。

　　在聯(lián)系人大代表和人民群眾方面，組織人大代表小組開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)；建立常委會(huì)負(fù)責(zé)同志接待人大代表日制度；認(rèn)真辦理人大代表向常委會(huì)提出的意見(jiàn)和建議；組織人大代表向原選舉單位或選民述職；公布與人大代表聯(lián)系的辦法，便于人民群眾反映問(wèn)題；建立公民旁聽(tīng)人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議的制度；設(shè)立人民群眾建言信箱，了解和解決人民群眾提出的意見(jiàn)等。

　　地方人大的這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，都有積極意義。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方人大在憲法和法律范圍內(nèi)，解放思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，要繼續(xù)加以總結(jié)和提高，并在條件成熟時(shí)，經(jīng)過(guò)法定程序，上升為國(guó)家的法律或決定。

　　四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)

　　我國(guó)正處在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。新的形勢(shì)對(duì)人大工作提出了更高的要求。常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法賦予的重大職責(zé)，任務(wù)繁重而艱巨。常委會(huì)組成人員雖然在過(guò)去的工作崗位上積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)�業(yè)知識(shí)，但是轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的工作崗位后，需要不斷適應(yīng)人大常委會(huì)工作的要求，都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)的問(wèn)題。要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策，不斷提高從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、處理問(wèn)題的治國(guó)能力；要學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律，熟悉人大制度，熟悉人大運(yùn)作的基本知識(shí)和程序，掌握在人大工作的基本方法；還要學(xué)習(xí)當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的知識(shí)。今年，常委會(huì)將根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，舉辦物權(quán)法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、反壟斷和反傾銷(xiāo)法律制度等方面的法制講座。不僅自己要學(xué)習(xí)好，還要積極宣傳依法治國(guó)的基本方略，提高全社會(huì)的法制觀念和法律意識(shí)。全國(guó)人大的培訓(xùn)工作要吸收地方人大的人員參加。培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，把基本知識(shí)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來(lái)，把知識(shí)講授與經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)工作取得更好的效果。全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員，要在“三講”教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，努力學(xué)習(xí)，提高覺(jué)悟，改進(jìn)作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

　　外事工作方面，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的情況下，常委會(huì)將繼續(xù)按照國(guó)家獨(dú)立自主的和平外交政策和外交工作的總方針，積極開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)的交流活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，求同存異，增進(jìn)彼此的了解與合作。要旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

　　各位代表！新的世紀(jì)已經(jīng)開(kāi)始，擺在我們面前的任務(wù)艱巨而光榮，我們深感肩負(fù)使命的神圣和人民重托的崇高。讓我們?cè)谝越瓭擅裢�志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，恪盡職守，開(kāi)拓進(jìn)取，努力把人大工作推向新的階段，為推進(jìn)民主法制建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，做出新的貢獻(xiàn)！(完)