中新社北京四月四日電題：美撞機(jī)事件嚴(yán)重違反國際法

　　作者：龔禮

　　四月一日上午，美國一架軍用偵察機(jī)飛抵中國海南島近海海域上空活動(dòng)，由于美機(jī)違反飛行規(guī)則，突然轉(zhuǎn)向，在海南島東南一百零四公里處與對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視的中國飛機(jī)相撞，致使中方飛機(jī)墜毀。事發(fā)后，美軍用偵察機(jī)未經(jīng)中方允許，擅自進(jìn)入中國領(lǐng)空，并降落在海南陵水機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重侵犯了中國領(lǐng)空主權(quán)。中國政府已就此向美國政府提出了嚴(yán)正交涉和抗議。

　　撞機(jī)事件發(fā)生后，美方不僅不向中方道歉，反而找出所謂的法律理由為其行為進(jìn)行辯護(hù)。美方稱，撞機(jī)是發(fā)生在國際空域，在該空域美機(jī)享有飛越自由；甚至說，美軍用偵察機(jī)進(jìn)入中國境內(nèi)降落是出于情況緊急；這種臨時(shí)迫降也是國際慣例；美機(jī)是美國家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)享有主權(quán)豁免。對(duì)此，我們有必要從國際法角度對(duì)該事件作出分析，以正視聽。

　　美軍事活動(dòng)早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則

　　首先，此次撞機(jī)事件發(fā)生在中國近海上空，屬中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的上覆空域。雖然根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，外國飛機(jī)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有飛越自由，但這種飛越自由并非像美方所主張的那樣是不受限制的，而是有條件的。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條的規(guī)定，外國飛機(jī)在享有公約所規(guī)定的飛越自由的同時(shí)，要顧及到沿海國的權(quán)利，應(yīng)遵守沿海國的法律和國際法的規(guī)則，不得從事危害沿海國主權(quán)、安全和國家利益的活動(dòng)。連美國學(xué)者也認(rèn)為，由于《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條第三款的限制，外國飛機(jī)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛越自由與公海自由原則是不同的。美軍用偵察機(jī)屢屢出沒在中國近海上空進(jìn)行偵察活動(dòng)，并不顧中國政府一再嚴(yán)正交涉，顯然是對(duì)中國國家主權(quán)的挑釁。這種軍事活動(dòng)早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則，是對(duì)“飛越自由”原則的濫用。中國為維護(hù)國家主權(quán)和安全，對(duì)美軍用偵察機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，是完全正當(dāng)?shù)�，是符合國際法的。可以想象，如果外國軍用偵察機(jī)在美國的近海進(jìn)行偵察活動(dòng)，美方絕對(duì)不會(huì)根據(jù)“飛越自由”原則而坐視不管的。

　　美機(jī)既未申請(qǐng)也不通報(bào)的做法，是完全無視中國主權(quán)的表現(xiàn)

　　其次，美軍用偵察機(jī)未經(jīng)許可進(jìn)入中國領(lǐng)空，并降落在中方境內(nèi)是對(duì)中國領(lǐng)空主權(quán)的侵犯。世界上第一個(gè)關(guān)于空中立法的多邊公約--一九一九年《巴黎航空管理公約》正式確立了領(lǐng)空主權(quán)原則。公約第一條明確規(guī)定：締約各國承認(rèn)每一國家對(duì)其領(lǐng)土上的空間具有完全的和排他的主權(quán)。基于這一原則，公約規(guī)定：一締約國的軍用航空器未經(jīng)特許不得飛越或降落于另一締約國的領(lǐng)土。一九四四年訂立的《國際民用航空公約》對(duì)領(lǐng)空主權(quán)和軍用航空器也作了相同規(guī)定。國家對(duì)其領(lǐng)土上空具有完全的、排他的主權(quán)已形成習(xí)慣國際法規(guī)則。所謂“完全的、排他的”主權(quán)，即意味著國家對(duì)其領(lǐng)空行使完全的管轄和控制。

　　作為對(duì)中國領(lǐng)空行使主權(quán)的體現(xiàn)，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十二條規(guī)定，外國航空器只有得到中國政府的批準(zhǔn)或者接受，方可進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海上空。

　　撞機(jī)事件發(fā)生后，美軍用偵察機(jī)在通訊系統(tǒng)仍正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有充分的時(shí)間提出降落請(qǐng)求的情況下，從未向中方發(fā)出緊急降落的請(qǐng)求和通報(bào)。即使在一般事故的情況下，這種做法也是違反國際慣例的。美軍事偵察機(jī)不是普通的航空器，其飛行活動(dòng)也不是一般的民用航空行為，該機(jī)進(jìn)入中國領(lǐng)空在任何情況下都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街袊�政府的明確同意。所謂“緊急迫降”不能構(gòu)成美國擅自闖入中國領(lǐng)土的借口。美機(jī)既未申請(qǐng)也不通報(bào)的做法，是完全無視中國主權(quán)的表現(xiàn)。為維護(hù)國家的安全利益，中方完全有理由采取任何正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)措施。

　　中方作為受害國，享有對(duì)整個(gè)事件的管轄權(quán)

　　第三，事件發(fā)生后，美方不僅不就自己的國際不法行為向中方道歉，反而振振有詞地說什么“美軍飛機(jī)是美國政府財(cái)產(chǎn)，享有主權(quán)豁免地位，中方不得登臨和檢查”。

　　根據(jù)國際航空法的有關(guān)規(guī)定，外國軍用飛機(jī)未經(jīng)有關(guān)國家的批準(zhǔn)或同意，擅自在另一國領(lǐng)土上降落，是不能主張主權(quán)豁免這種特權(quán)的。美國本國的實(shí)踐也要求外國軍用飛機(jī)飛越或降落美國領(lǐng)土需事先獲得書面同意；而且，美國的政策是，只有經(jīng)一國許可處于該國境內(nèi)的外國軍用飛機(jī)才能免受當(dāng)局的搜查、扣押或檢查。

　　顯而易見，整個(gè)撞機(jī)事件發(fā)生在中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美方撞毀了中方飛機(jī)，并非法進(jìn)入中國領(lǐng)土，中方作為受害國、事件發(fā)生地國以及肇事航空器降落地國，根據(jù)有關(guān)國際法規(guī)則和中國法律，享有對(duì)整個(gè)事件的管轄權(quán)，包括對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。這種權(quán)力已被長期的國際實(shí)踐所證實(shí)，有關(guān)國家從未對(duì)此提出過異議，也從未主張過所謂“主權(quán)豁免”。

　　美國軍用偵察機(jī)撞毀中國軍用飛機(jī)并侵犯中國領(lǐng)空主權(quán)是一起嚴(yán)重違反國際法的事件，美國政府必須承擔(dān)由此而產(chǎn)生的國家責(zé)任。根據(jù)國際法中的國家責(zé)任原則，美國政府首先應(yīng)當(dāng)向中國政府和人民作出道歉，立即停止在中國沿海的一切偵察活動(dòng)，積極配合中國政府對(duì)事件進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查，就中方人員和財(cái)產(chǎn)損失作出迅速、充分和有效的賠償。(完)