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"9·11"事件后俄羅斯能否進北約 2001年10月31日 11:51
聲明:本版文章之版權屬于原作者及原刊載媒體,如轉(zhuǎn)載請與原刊載媒體聯(lián)系,謝謝合作。 ●“9·11”事件以來,俄羅斯在北約東擴問題上的立場再次出現(xiàn)了重大變化。俄改變對北約擴大的立場,包含著本身無力阻擋、力圖淡化敵對色彩以及以退為進三種因素 ●俄羅斯加入北約有沒有實現(xiàn)的可能性,最終還是取決于美國是否愿意改變現(xiàn)在所謂“美國領導權”的戰(zhàn)略 ●“9·11”事件進一步表明,以防范俄羅斯為主要目標的北約東擴大方向錯了,這雖然有助于美國改變其把俄羅斯視為軍事對手和潛在威脅的看法,但美國在其調(diào)整對俄戰(zhàn)略的方向上能走多遠,還有待進一步觀察 90年代中期,美國啟動北約東擴的進程,對俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間進行擠壓。1999年3月,北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克三國為成員國,這是北約東擴的第一波浪潮。其他東歐國家,尤其是波羅的海三國一直為加入北約進行不懈的努力,而美國和北約也一直表示,北約的大門對任何一個歐洲國家都是敞開的。布什上臺后,美國又力圖盡快實現(xiàn)第二輪東擴,聲稱北約將在今年11月布拉格首腦會議上就東擴問題作出“最重要的歷史性決定”。2001年5月初,北約決定組建包括波羅的海三國的“北約東北軍團”;5月底,北約首次在防區(qū)之外的波羅的海地區(qū)舉行會議;8月26日,美國國務卿鮑威爾與參議員盧格還一再表示,美國支持波羅的海三國加入北約,俄羅斯對北約東擴“不擁有否決權”。8月29日,美國與11個北約國家及波羅的海三國軍隊舉行了為期9天、代號為“琥珀希望2001”的軍事演習。美國的軍人第一次開進波羅的海地區(qū)。這次演習無疑是在為北約第二輪東擴行動造勢。 對北約東擴,俄羅斯態(tài)度有轉(zhuǎn)變 俄羅斯認為,北約東擴比美國的導彈防御計劃更能威脅到俄羅斯的切身利益,針對北約向波羅的海地區(qū)的軍事擴張,俄羅斯國家杜馬專門通過了一項反對北約東擴的決議,譴責北約企圖把波羅的海國家拉進北約,呼吁俄總統(tǒng)普京制定反對北約東擴的計劃。 普京對北約的立場一向是:“我們并不視北約為敵人。我們并不視其存在為一種不幸,但我們也看不到其存在的必要性!边@樣一種冷戰(zhàn)時期形成的針對俄羅斯的軍事同盟組織,早就失去其意義,更別說繼續(xù)擴大了。針對北約在波羅的海地區(qū)進行的軍事演習和北約東擴第二波的勢頭,俄羅斯也在8、9月間進行了多次軍事演習,以應對可能的來自西方的威脅。 但“9·11”事件以來,俄羅斯在北約東擴問題上的立場再次出現(xiàn)了重大變化。俄羅斯在反恐怖問題上采取了異乎尋常的積極主動的合作態(tài)度,迅速發(fā)表聲明,在政治上支持美國同恐怖主義作斗爭。普京經(jīng)過深思熟慮,還發(fā)表了關于全面支持在阿富汗實施軍事打擊的五點聲明,其中包括與中亞盟國協(xié)調(diào)立場,而且不排除這些國家為美提供機場的可能性。俄羅斯允許美國進入被俄羅斯視作其核心利益地區(qū)的中亞獨聯(lián)體地區(qū),這被認為是俄政策發(fā)生的“轉(zhuǎn)折性變化”。作為回報,美國和西方對俄羅斯在車臣問題上的批評已大為減少。這是俄羅斯與西方關系改善的一個表現(xiàn)。 雖然俄羅斯沒有正式遞交加入北約的申請,北約也沒有邀請俄羅斯加入該組織,但是北約秘書長羅伯遜建議,建立專門機構來研究加深俄羅斯和北約合作問題。普京表示,盡管俄羅斯仍舊反對北約東擴,但愿意做工作來根本改變雙邊關系。從俄羅斯總統(tǒng)的話中可以聽出這樣一個主張,即把與北約的關系從“臨時的”“和平伙伴關系”過渡到“盟友式”的伙伴關系。何況,雙方現(xiàn)在有共同的敵人———國際恐怖主義。值得注意的是,普京在今年10月3日歐盟—俄羅斯首腦會晤結(jié)束后舉行的記者招待會上說:“如果北約發(fā)生變化,如果北約成為一個更加政治化的組織,俄羅斯可以用另一種完全不同的觀點來對待北約東擴!逼站⿵娬{(diào)指出,如果俄羅斯也被包括在這種政治化進程之內(nèi),那么俄羅斯將“自然而然地改變對北約擴大的立場”。 俄羅斯“加入北約”的意圖 為什么俄羅斯會從強烈反對北約東擴轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件加入北約?這個問題比較復雜。它包含的意義有3個: 1.從消極方面說,它反映了俄羅斯無力阻攔北約東擴趨勢這一無奈的事實。俄羅斯近年來由于國力衰弱,不得不在美國和北約東擴問題上取守勢。俄羅斯一直在反對北約東擴問題上持強硬立場,但也一直在北約的攻勢面前一步一步后退。1994年前后,俄羅斯不得不同意東歐國家與北約達成所謂“和平伙伴關系”,不僅同意東歐國家與北約建立所謂的和平伙伴關系,而且俄羅斯自己也成了北約的和平伙伴關系國。這是俄羅斯的第一次讓步。1999年3月,俄羅斯又同意波捷匈三國加入北約,這是俄羅斯所作的第二次讓步,讓北約東擴合法化。普京9月初訪問芬蘭時談到波羅的海三國加入北約的問題時說,盡管俄羅斯認為北約東擴沒有任何理由和必要,但申請加入北約是波羅的海三國自己的選擇,俄羅斯無意對這些國家施加壓力,俄羅斯不威脅任何鄰國。俄羅斯的這種說法,很可能是為第三次讓步制造輿論。 2.從中間的立場說,是俄羅斯不把北約作為敵人,也期待北約不把俄羅斯作為敵人。俄羅斯試圖通過加入北約,實現(xiàn)俄羅斯一直堅持的建立所謂的包括所有歐洲國家在內(nèi)的歐洲安全體系。俄羅斯作為一個歐洲國家,始終把對歐洲國家的外交作為俄對外政策的優(yōu)先方向之一。俄外交的一個重要任務是,努力防止在歐洲出現(xiàn)任何新的分界線。俄羅斯愿意加入北約的說法,是不把北約視為“敵對組織”,也重申俄羅斯不是歐洲威脅的觀點。 3.從積極方面說,俄羅斯所謂加入北約是以退為進,使北約難于表態(tài),從而使北約在外交上處于守勢。美國一再強調(diào)北約東擴不是針對俄羅斯,這種說法連美國人自己也不會相信。 實際上,早在1996年10月,接替列別德任俄安全會議秘書的雷布金就提出,如果俄羅斯被排除在北約東擴進程之外,對俄很不利,俄羅斯只會大聲說“不行”,“反對”也沒有什么意義,俄羅斯應當參加北約的政治組織,就像法國那樣。俄羅斯學者謝爾蓋·科爾圖諾夫在1997年又提出,為了使俄羅斯在北約東擴的第二波時不輸?shù)舨_的海地區(qū),俄也可以考慮參加北約,而北約東擴對俄沒有什么壞處,反而是一個機會。普京出任總統(tǒng)以來先后3次向西方進行試探,但均遭到美國的回絕。因為俄羅斯提出的條件是:第一,北約改變其軍事同盟的性質(zhì),變?yōu)橐哉魏献鳛橹,不搞軍事擴張,不把北約的軍事裝備部署到俄羅斯鄰近國家去;第二,改變現(xiàn)在俄羅斯與北約的只討論不決策的關系,使俄羅斯在北約中擁有否決權。俄羅斯意圖很明確,通過融入北約,改變北約的性質(zhì)和功能,從內(nèi)部化解北約對俄羅斯造成的威脅。俄羅斯的最終意圖是,通過加入北約,在北約內(nèi)部加強與其他歐洲國家的團結(jié),使北約演變成為一個以歐洲國家為主體的組織,削弱美國一超在北約中的領導地位,使俄羅斯在歐洲問題上擁有更大的發(fā)言權和決定權。 最近一段時間,美國不斷放出風聲說北約愿意接納俄羅斯。布什今年訪問歐洲時也說,“北約擴大后不會把俄羅斯當敵人!奔热蝗绱,俄羅斯也想加入北約,北約能否接受呢? 北約是否接納俄,取決于美國是否愿意改變自身戰(zhàn)略 俄羅斯加入北約的問題,從俄美雙方來看都多多少少反映了雙方的部分真實的意圖。這種假設有沒有實現(xiàn)的可能性,最終還是取決于美國是否愿意改變現(xiàn)在所謂“美國領導權”的戰(zhàn)略。在美國,也真的有一部分人希望這樣做。比如,美國喬治敦國際關系學院教授庫普錢在1997年8月認為,防止北約與俄羅斯沖突的唯一辦法,就是使北約的大門向俄羅斯敞開,條件是俄羅斯繼續(xù)走民主化道路;布熱津斯基也在1998年提出,在北約實現(xiàn)第一波東擴后,北約的下一個歷史任務就是讓俄羅斯參加北約,只有俄加入北約,歐洲才會有真正的安全,就像當年的德國加入北約一樣。美國學者斯特勞斯還認為,俄加入北約對雙方都有好處,對俄羅斯來說,可以幫助其穩(wěn)定民主制度和實現(xiàn)在國外的利益,對北約來說,有俄的加入,北約可以達到更高的水平,更穩(wěn)定,在全球的影響更大。 不過這種意見還不是美國社會的主流意見,至少現(xiàn)在還看不出美國的決策者真的有這種打算。美國不時提出讓俄羅斯加入北約,正如俄羅斯許多人認為的那樣,這是美國開出的又一張空頭支票,目的是誘使俄羅斯同意美國部署NMD,其次是為更多的東歐國家加入北約開路:如果俄羅斯自己都想加入北約,那么俄羅斯就更沒有理由反對波羅的海三國加入北約了。美國十分明白,俄羅斯一旦加入北約,美國在北約幾乎一言堂的局面就會發(fā)生變化,北約不可能成為美國對外政策的工具,比如,類似對南斯拉夫的戰(zhàn)爭就幾乎沒有可能;俄羅斯必將成為北約的另一個力量中心,北約內(nèi)部現(xiàn)在雖然有一些意見分歧,但在美國的影響下,北約在大多數(shù)問題上還是可以形成一致意見的,而如果俄羅斯加入進來,就不得不顧及各種力量的平衡,就會失去北約行動的有效性。 所以,表面上看美國愿意讓俄羅斯加入北約,俄羅斯也出現(xiàn)加入北約的聲音,實際上美俄兩國是各吹各的號,各唱各的調(diào)!9·11”事件進一步表明,以防范俄羅斯為主要目標的北約東擴大方向錯了,這雖然有助于美國改變其把俄羅斯視為軍事對手和潛在威脅的看法,但美國在其調(diào)整對俄戰(zhàn)略的方向上能走多遠,還有待進一步觀察。 摘自:《環(huán)球時報》 |
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