中新網(wǎng)香港8月23日消息：據(jù)此間大公報刊載的報道，著名經(jīng)濟學家吳敬璉今天指出，目前各級政府主管部門大張旗鼓提倡電子政務﹑網(wǎng)上辦公等信息化手段提高辦事效率，加強政府的服務功能，是適應市場經(jīng)濟信息社會發(fā)展的要求。但他同時提醒，電子政務必須與政治體制改革﹑社會主義民主政治建設相配合，否則，即使是投入再多的資金，問題也解決不了，不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務是沒有出路的，最終只能淪為信息孤島。

　　十六大將提新任務

　　吳敬璉是在一場題為《電子政務：用信息化手段推進社會主義民主政治建設》的演講中發(fā)表這個觀點的。

　　據(jù)了解，中國去年十二月正式成立全國信息化領導小組。官方還首次提出要推行電子政務制度，并把此作為國家信息化的三個重點工程之一。作為信息化領導小組的咨詢專家，吳敬璉將其與社會主義民主政治建設聯(lián)系起來﹐緣于中國最高領導人江澤民今年三月“兩會”期間和在中央黨校“五·三一”講話中兩次提到要推進社會主義民主建設，并使之制度化﹑規(guī)范化﹑程序化等。

　　吳敬璉認為，這個信號表明，民主和法治將是中共十六大要提出的新任務，尤其是公共信息的透明性問題必須解決。

　　避免淪為信息孤島

　　吳敬璉指出，電子政務發(fā)展到現(xiàn)在，建設規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度急驟膨脹，但隨之問題也暴露出來：一是重新建輕整合；二是重硬件輕軟件；三是重管理輕服務；四是重電子輕政務。由此造成的一哄而上﹑投資過大問題日益嚴重。例如今年政府用于電子政務建設方面的軟件等費用就達二三百億，今后還將增加到千億元以上。其次，各級政府盲目地推進電子政務造成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒有有效整合，并最終形成一個個信息孤島。再次，有些政府部門的所謂電子政務純粹是應景之作，造成高投入低利用率，個別部門的信息網(wǎng)絡甚至純粹是為了應付領導檢查時演示所用。

　　吳敬璉認為造成這些問題的原因是個別政府部門對于電子政務的根本目的沒有把握，電子政務的關鍵不是電子而是政務的觀念還不深入人心。他進一步指出，電子實際上只是手段和工具，“要知道，目前中國政務的缺點不是工具不先進，關鍵是工作方式﹑組織方式，是體制上存在的問題。”也就是說，電子技術是工具，改革才是關鍵。而中國目前存在的問題是突出手段，忽視目的，從而造成高成本低收益。吳敬璉警告，如不清醒地認識這個問題，對電子政務的認識也勢必會存在偏差，工作上也會出現(xiàn)偏差。

　　吳敬璉指出，過去由于計劃經(jīng)濟體制的原因，造成政府部門重管理輕服務的意識。所謂計劃經(jīng)濟實質(zhì)上就是命令經(jīng)濟，領導機關習慣上處于配置資源的位置，重管理的意識根深蒂固。他剖析說，計劃經(jīng)濟最常見的問題是條塊分割，不僅市場的主體企業(yè)和商家不能掌握公共信息，而且各政府部門之間也相互沒有溝通﹐使公共信息成為某一政府部門自己的“私有信息”。這種體制不打破，電子政務就很難施行，這是信息化過程中必須要解決的問題。因為電子政務下的市場經(jīng)濟必須是網(wǎng)絡經(jīng)濟，對企業(yè)內(nèi)部來講是扁平化管理，對政府部門來說是電子民主。群眾的決策作用提高了，對法律法案的創(chuàng)意權(quán)提高了。

　　公開文件納入法治

　　吳敬璉在分析如何把電子政務與民主建設結(jié)合起來時認為﹐應該把電子政務與擴大民主﹑建立法治﹑政務公開等內(nèi)容結(jié)合起來。首先要有參與意識﹐必須明確兩者之間的良性互動關系。從電子政務來看﹐要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓﹐組織交流推廣﹐少走彎路﹐達到既節(jié)約成本又提高效率的目的。他認為﹐政府必須公開除了國家機密以外的所有文件﹐并將此納入法治的軌道。

　　(王德軍)