中國(guó)新聞社 2002年09月16日星期一
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瞭望周刊:迎接十六大把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

2002年09月16日 14:34

  新一輪的金融危機(jī)再次將阿根廷、巴西、烏拉圭等拉美國(guó)家拉入動(dòng)蕩和恐慌的嚴(yán)峻事實(shí),在引起國(guó)內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的同時(shí),也促使人們深思:經(jīng)歷二十多年并非一帆風(fēng)順的改革,尤其是近幾年深層次改革攻堅(jiān),我們?yōu)槭裁茨鼙苊饬嗽S多同樣試圖通過(guò)市場(chǎng)取向的改革尋求崛起的發(fā)展中國(guó)家似乎都遭遇過(guò)的動(dòng)蕩,而且還始終保持了長(zhǎng)期的政治和社會(huì)穩(wěn)定,國(guó)民經(jīng)濟(jì)至今保持良好的發(fā)展勢(shì)頭?中國(guó)成功的秘訣究竟是什么?

  中共中央黨校政法部副主任侯少文教授在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,始終從整體上把握和協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系,是我們黨在改革開(kāi)放新的歷史條件下,治黨治國(guó)、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

  堅(jiān)持快速、持續(xù)而有質(zhì)量的發(fā)展

  侯少文教授說(shuō),正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,最早是江澤民總書(shū)記在十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話(huà)中提出來(lái)的。到今天,可以說(shuō)關(guān)于“發(fā)展是硬道理,是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵”、“改革是發(fā)展的動(dòng)力”、“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提”這樣一些觀(guān)念,已經(jīng)是人盡皆知的“大道理”。

  然而,怎樣把“大道理”付諸實(shí)踐卻并不是一件容易的事情。侯少文認(rèn)為,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,統(tǒng)觀(guān)全局,精心運(yùn)籌,帶領(lǐng)全國(guó)人民在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中做到相互協(xié)調(diào),相互促進(jìn),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者中,發(fā)展始終是第一位的。無(wú)論是改革,還是社會(huì)穩(wěn)定,首先都離不開(kāi)快速的、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革需要“發(fā)展”創(chuàng)造寬松的環(huán)境,穩(wěn)定更需要“發(fā)展”提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。早在上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初,鄧小平同志就指出,“世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題,從根本上說(shuō),都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去,沒(méi)有飯吃,沒(méi)有衣穿,工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消,生活水平下降,長(zhǎng)期過(guò)緊日子”。而我國(guó),改革開(kāi)放特別是近十多年來(lái),則始終是把“發(fā)展”堅(jiān)定不移放在第一位,人民受惠、人心思定。

  侯少文接著說(shuō),以怎樣的速度發(fā)展才切合中國(guó)實(shí)際?在這一點(diǎn)上,可以稱(chēng)得上“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的是,既堅(jiān)持比較快的發(fā)展速度,又不搞盲目的急躁冒進(jìn)。

  人所共知,在此前,我國(guó)人民可謂吃夠了盲目發(fā)展、急躁冒進(jìn)之苦。上個(gè)世紀(jì)50~60年代的“大躍進(jìn)”自不必說(shuō),有的學(xué)者甚至認(rèn)為,新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前黨內(nèi)的“折騰”、“路線(xiàn)斗爭(zhēng)”,起因基本都是“發(fā)展速度”上的意見(jiàn)分歧。

  令人欣慰的是,20多年來(lái),特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速健康發(fā)展,首先是建立在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的,與違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的所謂“大躍進(jìn)”完全不同。侯少文教授認(rèn)為,最近十多年來(lái),我們國(guó)家所持續(xù)保持的7%左右的發(fā)展速度,實(shí)踐證明基本上是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律的,也符合世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì),它不是人為“設(shè)計(jì)”的結(jié)果。

  多年持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是有效益的、有質(zhì)量的。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階,綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),人民的物質(zhì)生活和文化生活總體上已達(dá)到小康水平,正在開(kāi)始真正地富裕起來(lái)。僅以國(guó)人擁有電話(huà)的數(shù)量為例,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1990年,我國(guó)固定電話(huà)用戶(hù)只有538萬(wàn)戶(hù),到2000年,就已經(jīng)發(fā)展到了14485萬(wàn)戶(hù),增長(zhǎng)近27倍;而同一時(shí)期的移動(dòng)電話(huà)則更是從1.8萬(wàn)戶(hù),迅速增長(zhǎng)到8453.3萬(wàn)戶(hù)。

  “現(xiàn)在是中國(guó)歷史上最好時(shí)期”這一觀(guān)點(diǎn),已經(jīng)為所有尊重事實(shí)的國(guó)內(nèi)外人士所認(rèn)同。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心童盛教授說(shuō),近二十多年,可以說(shuō)是中國(guó)五千年歷史上最好的時(shí)期,因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣集改革、開(kāi)放和穩(wěn)定于同時(shí)。上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標(biāo),解決了人們的溫飽問(wèn)題,2000年,又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),使人們的生活基本達(dá)到小康。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

  1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)蟻?#183;森教授在不久前北京舉行的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上表述自己的有關(guān)學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)時(shí)認(rèn)為,收入只是達(dá)致美好生活的手段之一,我們有理由直接考察人們生活的質(zhì)量以及他們可以選擇他們生活方式的自由。而以這種觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察中國(guó),他發(fā)現(xiàn),中國(guó)是一個(gè)盡管收入很低,但在許多基本能力方面取得顯著成就的例子之一。他舉例說(shuō),比如在教育、識(shí)字率、基本醫(yī)療和預(yù)期壽命等方面,中國(guó)都已經(jīng)達(dá)到了比她的收入高得多的國(guó)家的水平。

  一些專(zhuān)家認(rèn)為,這種有速度、有效益、有質(zhì)量的持續(xù)而平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)了國(guó)力,讓人民得到了實(shí)惠,也有利于化解改革的阻力,從根本上保證了在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)的大氣候不斷發(fā)生變化的情況下,我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活各方面始終都比較穩(wěn)定的好局面。

  “當(dāng)然,也不排除局部存在一些問(wèn)題!焙钌傥慕淌谡f(shuō),那些有問(wèn)題的地方,恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)滯后所致。比如近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)較慢,因此,農(nóng)村出現(xiàn)問(wèn)題也就相對(duì)較多一些。他說(shuō),這更從另一個(gè)方面說(shuō)明,最根本的是必須加快發(fā)展,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

  侯少文認(rèn)為,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著我們黨和政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻,實(shí)踐中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握也比原來(lái)更主動(dòng),駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的能力進(jìn)一步提高。比如,前幾年一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象,在治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí),并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)過(guò)冷,就充分表明把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、節(jié)奏是適度的。

  推進(jìn)漸進(jìn)式改革不搞急風(fēng)暴雨

  眾所周知,上個(gè)世紀(jì)80年代前后,世界上很多國(guó)家都進(jìn)行了改革探索。與一些國(guó)家采取劇烈的、暴發(fā)式的“休克療法”相比,我們國(guó)家的整個(gè)改革進(jìn)程可以說(shuō)是相當(dāng)“溫和”的:從農(nóng)村開(kāi)始,逐步擴(kuò)展到城市;從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始,逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域;從局部的單項(xiàng)改革,逐步發(fā)展到以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的全面改革。

  現(xiàn)在回過(guò)頭看,侯少文教授認(rèn)為,我國(guó)推進(jìn)漸進(jìn)式改革,把改革當(dāng)作一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)對(duì)待,充分認(rèn)識(shí)到改革不可能一步到位、一蹴而就的艱難性,同時(shí)在實(shí)際操作中,從最初的設(shè)計(jì)開(kāi)始便始終貫徹有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序推進(jìn)的原則,使改革真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。這不僅是一種實(shí)事求是的態(tài)度,而且是一種有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、同時(shí)也是保持改革自身有一個(gè)寬松環(huán)境的正確選擇。

  所謂漸進(jìn)式改革,就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)的改革。以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求為依據(jù),逐步地將改革從一個(gè)階段向一個(gè)階段有序推進(jìn)。侯少文說(shuō),對(duì)這種“漸進(jìn)式”的選擇,不是人為的偏好——不是因?yàn)槲覀儗?duì)和風(fēng)細(xì)雨的喜歡甚于急風(fēng)暴雨;而是自覺(jué)的,即是建立在對(duì)改革發(fā)展的要求和改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。

  有關(guān)專(zhuān)家也指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和合理、高效配置資源為前提,因而改革是發(fā)展的制度條件。為了深化改革有時(shí)要影響一點(diǎn)眼前發(fā)展的速度,也需要冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),但改革的進(jìn)程必須兼顧當(dāng)前的發(fā)展,循序漸進(jìn);也不能長(zhǎng)期在低速狀態(tài)下改革,要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。

  改革說(shuō)到底是一種利益關(guān)系的調(diào)整。侯少文教授舉例說(shuō),所有制結(jié)構(gòu)的改革,原來(lái)都是公有制、國(guó)有資本,現(xiàn)在有國(guó)有資本、民間資本、國(guó)際資本,公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展,這實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的一種利益格局調(diào)整;而分配制度的改革,改變過(guò)去那種平均主義、“大鍋飯”的分配方式,實(shí)行以按勞分配為主,生產(chǎn)要素也可以參加分配;另外,政府機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革以及用工制度改革等等,無(wú)一不涉及人們利益關(guān)系的調(diào)整。

  在改革中獲得較多利益的人,肯定歡迎改革,而且希望力度越大越好;而在改革中因多種原因獲得較少、甚至在某種程度上利益受到損失的群體,如國(guó)有企業(yè)改革中的下崗職工,勢(shì)必心理不平衡,并由不平衡產(chǎn)生對(duì)改革的抵觸情緒。

  而且,改革的對(duì)象是存在弊端的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這是有著四五十年歷史龐大體系,特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)體制歷史更久遠(yuǎn),它脫胎于戰(zhàn)爭(zhēng)年代。幾十年的利益格局、思想觀(guān)念、工作方式等,與各種抵觸情緒交織在一起,無(wú)疑構(gòu)成改革的強(qiáng)大的障礙。

  面對(duì)顯而易見(jiàn)的種種阻力,尤其是體制性障礙,如果用突發(fā)式、跳躍式的改革方式,可能有力度,快刀斬亂麻似地一下子扭轉(zhuǎn)舊體制,但由此引發(fā)的震動(dòng)或激化的社會(huì)矛盾,則往往會(huì)超出改革者能夠控制的范圍,人們所受到的心理沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩,不僅可能導(dǎo)致改革的夭折,而且還會(huì)敗壞改革的聲譽(yù),由此使人們喪失對(duì)改革的信心。

  不少專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)改革的最大成功正是在于,近二十年來(lái),走漸進(jìn)式改革道路,不僅強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,而且兼顧了公平,在不斷調(diào)節(jié)解決各方面的矛盾和問(wèn)題的過(guò)程中,使人民不斷地從改革中獲得了利益,而且獲得利益總體上比較公正。這樣就增強(qiáng)了人們對(duì)改革的信心,增加了人們對(duì)改革的擁護(hù)度和支持度。

  特別是黨的十四大鄭重提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),改革更是從過(guò)去那種帶有一定盲目性的“摸著石頭過(guò)河”階段,上升到有設(shè)計(jì)、有目標(biāo)、有具體改革方案和操作步驟的更為理性、更為科學(xué)的階段。盡管改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)都很明確,卻同樣沒(méi)有急于“一步到位”。不論是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是培育、發(fā)展市場(chǎng)體系,也不論是政府機(jī)構(gòu)改革還是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)社會(huì)保障體制改革,都是一步一個(gè)腳印地逐步前行,改革的力度逐步加大,改革的層次逐步深入。以政府機(jī)構(gòu)改革為例,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,1998年的改革方案顯然并不是“終極目標(biāo)”,有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在對(duì)改革方案進(jìn)行說(shuō)明時(shí),就明確指出,“這是個(gè)過(guò)渡性方案”。之所以要“過(guò)渡”,而不能一步到位,是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在建設(shè)、完善的過(guò)程當(dāng)中,一些應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)做的事,市場(chǎng)還不健全,只能繼續(xù)由政府來(lái)做。同時(shí),還有其他一些非市場(chǎng)因素,如政府工作人員的觀(guān)念、意識(shí)、利益,包括分流人員流到哪里去等等。

  不僅如此,侯少文還認(rèn)為,我國(guó)漸進(jìn)式的改革更加理性的另一個(gè)重要標(biāo)志是,開(kāi)始注意將改革的重大決策與立法相結(jié)合起來(lái)。有目共睹的是,黨的十四大以后,我國(guó)立法的速度大大加快。到九屆人大五次會(huì)議,總共制定法律三百多部,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架已經(jīng)基本建立,以憲法為核心的法律體系也在逐步完善。黨的“十五大”又提出了依法治國(guó),并且將它寫(xiě)入了憲法。

  顯然,只有成熟的、取得共識(shí)的、實(shí)踐證明是正確的政策,才可能通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)以法律形式固定下來(lái)。而“成熟”和“共識(shí)”本身就是以往漸進(jìn)式改革的結(jié)果,通過(guò)立法后又納入了法制化軌道,使改革的穩(wěn)步推進(jìn)有了法律保障。

  有關(guān)專(zhuān)家評(píng)論認(rèn)為,這首先是一種非常重要的社會(huì)進(jìn)步,它表明我國(guó)的改革、發(fā)展不僅有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo),而且走上了法制化軌道;同時(shí),因?yàn)橛兄贫群头蓙?lái)保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的協(xié)調(diào),將比以往那種把改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)層的看法和注意力上,更“靠得住”更有安全感。

  給穩(wěn)定賦予改革發(fā)展的新內(nèi)涵

  在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中,任何時(shí)候穩(wěn)定都是改革和發(fā)展的前提。當(dāng)然,真正的長(zhǎng)期的穩(wěn)定必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)上。正因?yàn)槿绱,社?huì)各個(gè)階層不管在具體利益上有怎樣的不同,但不希望國(guó)家動(dòng)亂,盼望社會(huì)穩(wěn)定、生活一天比一天好卻是所有人的共同愿望。有關(guān)專(zhuān)家指出,站在實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家在新的發(fā)展階段奮斗目標(biāo)這個(gè)大局,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,鞏固、發(fā)展穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)環(huán)境,更是具有極為重要的關(guān)鍵意義。

  怎樣才能保持穩(wěn)定?侯少文教授認(rèn)為,總結(jié)我國(guó)把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)建立這樣一種新的穩(wěn)定觀(guān),即:我們追求的穩(wěn)定,不是禁錮和僵化條件下的“穩(wěn)定”,不是愚昧和落后狀態(tài)下的“穩(wěn)定”,而是與改革、發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)的,是與富強(qiáng)、民主、文明聯(lián)系起來(lái)的,是現(xiàn)代化條件下的穩(wěn)定。

  侯少文說(shuō),如果把穩(wěn)定看作就是把人們管得規(guī)規(guī)矩矩,很呆板,那樣的穩(wěn)定是沒(méi)有活力和生機(jī)的,它阻礙發(fā)展,也不可能保持長(zhǎng)久,因而不是真正的穩(wěn)定。新的穩(wěn)定觀(guān),給穩(wěn)定賦予了新的內(nèi)涵,這就是,要通過(guò)改革來(lái)解決穩(wěn)定問(wèn)題,通過(guò)發(fā)展來(lái)解決穩(wěn)定問(wèn)題。

  對(duì)此,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的魏杰教授深有同感。他說(shuō),發(fā)展才是硬道理。沒(méi)有發(fā)展,沒(méi)有改革,消極地解決穩(wěn)定問(wèn)題,是不能從根本上保證穩(wěn)定的大局的。

  既要維護(hù)有利于改革順利推進(jìn)的穩(wěn)定環(huán)境,又要為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而下決心進(jìn)行一系列觸動(dòng)人們眼前利益(對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)甚至是有所犧牲)的改革,把握協(xié)調(diào)好三者之間的“度”,是一門(mén)深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)和高超的藝術(shù)。西方政治學(xué)有關(guān)理論認(rèn)為,“現(xiàn)代性”(即已完成現(xiàn)代化過(guò)程,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá))有利于穩(wěn)定,而在實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的過(guò)程中則常常會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定?梢(jiàn)對(duì)于所有試圖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家,“發(fā)展”和“穩(wěn)定”常常是“魚(yú)與熊掌”難以兼得。我國(guó)近十多年來(lái)在改革不斷深化和利益關(guān)系大幅度調(diào)整的背景下,從總體上保持安定團(tuán)結(jié),基本避免了“現(xiàn)代化”過(guò)程中幾乎成為規(guī)律的社會(huì)動(dòng)蕩,人心穩(wěn)定,社會(huì)穩(wěn)定,政局穩(wěn)定,應(yīng)該說(shuō),與令世人驚詫的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就一樣,也是一個(gè)奇跡。

  人心思定是大趨勢(shì),接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們?nèi)蕴嵝讶藗,?yīng)該看到影響政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的因素是普遍存在的,有些還會(huì)長(zhǎng)期存在,甚至在一些問(wèn)題上還會(huì)激化。

  侯少文教授談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出,這是改革涉及到利益關(guān)系調(diào)整所帶來(lái)的“副產(chǎn)品”。他說(shuō),應(yīng)該承認(rèn),不論是經(jīng)濟(jì)體制改革,還是政治體制改革,都會(huì)觸及一些人的利益。如國(guó)企改革,一些企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組是有好處的,對(duì)因此而下崗的職工,利益卻是受到了損失;再比如,近些年農(nóng)民所獲得的利益沒(méi)有明顯提高;因?yàn)榫蜆I(yè)不充分造成的問(wèn)題,流動(dòng)人口帶來(lái)的治安問(wèn)題,還有腐敗問(wèn)題以及近年來(lái)發(fā)生的一些群體性突發(fā)事件等等。他認(rèn)為,改革發(fā)展過(guò)程中人們因受益程度的差異而在心理上造成的不平衡,是影響穩(wěn)定的社會(huì)深層原因。對(duì)此,我們應(yīng)有高度的警覺(jué)和深刻的領(lǐng)悟。

  當(dāng)前這些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,特別是較為突出的下崗以及失業(yè)人數(shù)增加、收入分配差距拉大的問(wèn)題,引起了從上到下的高度重視。專(zhuān)家們普遍認(rèn)為,所有的問(wèn)題都是改革、發(fā)展過(guò)程中在所難免的,沒(méi)有理由因此而放緩改革的腳步,更不能停止改革。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō),如果因?yàn)橛邢聧弳?wèn)題而放棄國(guó)有企業(yè)改革,那必然使未來(lái)的就業(yè)壓力更大,因而,要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題,“改革才是出路!

  一些專(zhuān)家也提出,保持穩(wěn)定也包括改革開(kāi)放本身的穩(wěn)妥,應(yīng)當(dāng)在有效的駕馭和控制之下穩(wěn)妥推進(jìn),避免大的失誤和社會(huì)震動(dòng);同時(shí),在堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革的前提下,對(duì)實(shí)際存在的不穩(wěn)定因素應(yīng)該有具體應(yīng)對(duì)措施,以及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段妥善化解矛盾。

  首先,既要從人民群眾的根本利益、國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),又要切實(shí)關(guān)注群眾的眼前的切身利益,特別要抓緊解決關(guān)系人民群眾疾苦的各種實(shí)際問(wèn)題。侯少文教授認(rèn)為,這方面,從黨中央、國(guó)務(wù)院層面來(lái)說(shuō),身體力行,做得很好。但也應(yīng)該看到,行政效益有層層失真的問(wèn)題。要使各級(jí)政府都能關(guān)心群眾切身利益,把一些與群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題解決好,本身就是一個(gè)目前急需解決的問(wèn)題。因此,侯少文說(shuō),“政府不僅需要有得力的措施,還需要對(duì)群眾疾苦的敏感性和為群眾解決實(shí)際困難的熱情!

  而要做到這一點(diǎn),很大程度上仍然取決于改革的進(jìn)一步深化,特別是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能,真正從制度上有效地防止官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象。

  對(duì)于收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)的問(wèn)題,一些專(zhuān)家指出,這個(gè)問(wèn)題的“惡化”常常會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因,或者說(shuō)是造成社會(huì)不穩(wěn)定的帶有根源性的問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)這個(gè)問(wèn)題在今天的中國(guó)已見(jiàn)端倪,人們已經(jīng)在生活中體驗(yàn)到了。黨和政府應(yīng)該有高度的警覺(jué)性。鄧小平同志在1992年南方談話(huà)中就指出,“在本世紀(jì)達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”,現(xiàn)在確實(shí)到了應(yīng)認(rèn)真研究并突出解決這一問(wèn)題的時(shí)候了。

  有關(guān)專(zhuān)家也指出,當(dāng)前收入分配制度不合理,其中明顯的是政府調(diào)節(jié)收入差距的能力弱化,社會(huì)保障制度滯后。因此,亟須強(qiáng)化政府在收入分配方面的統(tǒng)籌職能,逐步完善社會(huì)保障制度,促進(jìn)社會(huì)公平。

  鑒于一些國(guó)家的動(dòng)亂都是從金融危機(jī)開(kāi)始的,一些專(zhuān)家指出,為了確保國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定,在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策方面,還需要把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。專(zhuān)家們認(rèn)為,我們國(guó)家雖然沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī),但發(fā)生金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。如銀行呆壞賬率那么高,還有一些信托機(jī)構(gòu)買(mǎi)空賣(mài)空等等,都是不穩(wěn)定的“隱患”,必須正視,并采取有效措施全力防范。(顧衛(wèi)臨)

  來(lái)源:瞭望新聞周刊


 
編輯:葉曉剛
 

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