中新網(wǎng)11月4日電 新華社今天播發(fā)《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》。通知強調，農戶承包地使用權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不能刮風，不能下指標，不能強制推行，也不能用收走農民承包地的辦法搞勞動力轉移。

　　通知還要求各地認真落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。

　　《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》全文

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委，各大軍區(qū)黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組(黨委)，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

　　穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業(yè)發(fā)展、保持農村穩(wěn)定的制度基礎。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。當前農村出現(xiàn)的土地使用權流轉，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉，存在不少違背農民意愿、損害農民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關系，強迫流轉，侵犯了農民的承包經(jīng)營權；有的把土地流轉作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農民的利益；有的強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉之名，隨意改變土地農業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農村基本經(jīng)營制度。為了引導農村土地使用權流轉健康發(fā)展，現(xiàn)就農戶承包地(指耕地、果園和魚塘，下同)使用權流轉的有關問題通知如下：

　　一、農戶承包地使用權流轉要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村的基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營不僅適應傳統(tǒng)農業(yè)，也適應現(xiàn)代農業(yè)，必須長期堅持。要認真落實中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是土地使用權流轉的基本前提。要把土地承包期再延長30年不變落實到具體農戶和具體地塊，并按規(guī)定與農戶簽訂承包經(jīng)營合同，發(fā)放承包經(jīng)營權證書。各地要加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保黨的農村土地政策落到實處。

　　二、農戶承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t

　　土地流轉是農村經(jīng)濟發(fā)展、農村勞動力轉移的必然結果。只有第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數(shù)農民實現(xiàn)非農就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總體上看，我國絕大多數(shù)農村目前尚不具備這個條件。因此，土地使用權流轉一定要堅持條件，不能刮風，不能下指標，不能強制推行，也不能用收走農民承包地的辦法搞勞動力轉移。

　　土地流轉要按照有關法律法規(guī)和中央的政策進行。在承包期內，村集體經(jīng)濟組織無權單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同。不準收回農戶的承包地搞招標承包，不準將農戶的承包地收回抵頂欠款，不準借土地流轉改變土地所有權和農業(yè)用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。

　　土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上。在承包期內，農戶對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現(xiàn)。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予制止。

　　農戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉土地的收益。土地使用權的流轉應當是有償?shù)摹Ｍ恋亓鬓D的轉包費、轉讓費和租金等，應由農戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉的收益應歸農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　土地流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，避免隨意性。確定流轉關系后，應當簽訂合同。

　　三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農戶承包地

　　農村土地流轉應當主要在農戶間進行。隨著農村第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開土地的農民會越來越多，他們騰出來的土地應當主要由其他從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶來經(jīng)營，以擴大農戶的經(jīng)營規(guī)模，增加務農收入，緩解人地矛盾，這也有利于保護耕地。

　　工商企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)，應當主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務和“四荒”資源開發(fā)，采取公司加農戶和訂單農業(yè)的方式，帶動農戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應當是公司帶動農戶，而不是公司替代農戶。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農村租賃和經(jīng)營農戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農民成為新的雇農或淪為無業(yè)游民，危及整個社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定農業(yè)，穩(wěn)定農村，中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農戶承包地，地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農村租賃農戶承包地。農產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農業(yè)科技單位如果需要建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設施農業(yè)，應當盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)示范場或國有農場結合，利用其設施和土地，也可以小范圍向農戶租賃承包地。

　　外商在我國租賃農戶承包地，必須是農業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農業(yè)科研推廣單位，其他企業(yè)或單位不準租賃經(jīng)營農戶承包地。已經(jīng)租賃承包地的，要進行清理，加以規(guī)范。

　　四、加強對農戶承包地使用權流轉工作的領導

　　土地問題是農業(yè)和農村工作的核心，是農村穩(wěn)定的基礎。落實黨的農村政策，最根本的是落實土地政策。地方各級黨委和政府要按照江澤民同志“三個代表”的要求，加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，正確引導和規(guī)范農村土地流轉工作，保護農民的長遠利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督農村土地的合理使用，為土地流轉及時提供法律、政策服務。村集體經(jīng)濟組織要維護好農民的土地承包權益，為土地流轉提供信息，做好協(xié)調服務工作。

　　地方各級政府的農業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。要加強對農村土地流轉情況的調查研究，掌握動態(tài)；指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉合同檔案，妥善調解和處理土地流轉糾紛。土地管理部門要加強對農村土地征占用的管理，防止以土地流轉為名，擅自改變土地農業(yè)用途。 　　

　　中共中央

　　2001年12月30日(完)