中新網(wǎng)12月30日電 中國電力新組建(改組)的11家公司,29日在北京人民大會(huì)堂正式宣告成立。這一“廠網(wǎng)分開”的電力改制,被視為電力工業(yè)發(fā)展的新里程碑。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)在今天和今年10月30日時(shí)分別載文對(duì)這一歷程進(jìn)行了回顧。本網(wǎng)特摘錄如下:
中國電力體制改革備忘錄
20世紀(jì)80年代,隨著改革開放的不斷深化,電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。國家有關(guān)部門制定了包括開征能源交通基金在內(nèi)的一系列加快電力建設(shè)的政策措施。特別是“兩分錢”的建設(shè)基金的征收,促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。
1995年,由于電力短缺未見明顯緩解,“獨(dú)家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。我國開始實(shí)行多家辦電,允許外商投資電力項(xiàng)目,電力市場(chǎng)形成多元化投資主體,對(duì)電力發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。這個(gè)階段被稱為第一輪電力改革。
1997年1月,國家電力公司的成立被認(rèn)為是第二輪電力體制改革的開始。改革目標(biāo)是通過完成公司改制,實(shí)現(xiàn)政企分開,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化資源配置,建立規(guī)范有序的電力市場(chǎng)。1998年8月,國家電力公司推出以“政企分開,省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為內(nèi)容的“四步走”的改革方略。1998年12月24日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》,“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開始在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。
然而,進(jìn)入2000年以后,社會(huì)各界對(duì)電力體制及行風(fēng)問題的批評(píng)見諸媒體,引發(fā)了關(guān)于電力體制改革的公開大討論。與此同時(shí),二灘水電站建成即嚴(yán)重虧損的問題,引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的極大關(guān)注。2000年6月,國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)第九次會(huì)議召開,在充分肯定“省為實(shí)體”電力體制的歷史作用的同時(shí),指出“省為實(shí)體”在當(dāng)前電力供過于求的新形勢(shì)下,必須改革,否則將阻礙電力工業(yè)的發(fā)展。同年10月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)69號(hào)文件,明確電力體制改革工作由國家計(jì)委牽頭,會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司等部門和單位,組成電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2000年12月中旬,美國加利福尼亞州爆發(fā)電力危機(jī),對(duì)中國電力體制改革影響巨大。許多人開始考慮電力市場(chǎng)化改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2001年5月,國家計(jì)委上報(bào)一份被稱為“1+6”的改革方案,即設(shè)立國家電網(wǎng)公司,下設(shè)6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。但該方案被認(rèn)為反壟斷力度不夠,不能真正破除區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省與省之間的壁壘。方案因此擱置。
2001年12月,國家計(jì)委經(jīng)過8個(gè)月的調(diào)研論證后,重新上報(bào)了新的電力體制改革方案,并經(jīng)過了中央最高決策層同意,獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。電力體制改革步伐加快。2002年3月15日,電力體制改革工作小組成立。中組部負(fù)責(zé)確定電監(jiān)會(huì)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及5家發(fā)電集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的籌備和組建;國家電力公司負(fù)責(zé)制訂發(fā)電資產(chǎn)重組方案;中央企業(yè)工委、國家經(jīng)貿(mào)委、中編辦、財(cái)政部和國家計(jì)委等部門各司其職,緊鑼密鼓地開展工作。
2002年10月15日,電力體制改革工作小組第四次會(huì)議召開。國家計(jì)委上報(bào)的《關(guān)于發(fā)電資產(chǎn)重組劃分的請(qǐng)示》獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。國家計(jì)委主任曾培炎、國家經(jīng)貿(mào)委副主任歐新黔等在講話中稱:電力體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電集團(tuán)公司,將于年內(nèi)掛牌并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)10月30日)
2002年電力體制改革大事記
2002年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》。
4月11日,國家計(jì)委公布電力體制改革方案內(nèi)容。
電力體制改革的總體目標(biāo)是,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),提高效率,降低成本,健全電價(jià)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
電力體制改革的主要內(nèi)容是,為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”,將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個(gè)全國性的獨(dú)立發(fā)電公司,逐步實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”,開展公平競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度,參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè);區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場(chǎng),管理電力調(diào)度交易中心,按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。
10月15日,電力體制改革工作小組第四次會(huì)議在京召開,電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)中國電力監(jiān)管委員會(huì)宣布成立。
11月21日,國務(wù)院任命原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會(huì)主席,三位副主席分別由原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設(shè)銀行副行長宋密和原國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波擔(dān)任。為了對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管,按照垂直管理體系,向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。監(jiān)管委員會(huì)的主要職責(zé)是制訂市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則,監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
目前,國家電力監(jiān)管委員會(huì)的“三定”方案即將上報(bào)國務(wù)院審批,可逐步正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)12月30日)