11月國內(nèi)車市繼續(xù)“下行”。據(jù)全國乘用聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，11月汽車企業(yè)銷量平均下跌幅度為8%，其中上海通用更是銳減30%。盡管車市寒意逼人，但“熱身已久”的燃油稅則有望為之帶來一絲暖意。

　　周二，國際油價跌破50美元。可以說，波詭云譎的國際油價走勢為中國成品油價格機制改革和燃油稅政策的推出提供了絕佳的機會。國家發(fā)展和改革委員會主任張平此前表示，在按照國務(wù)院的要求進行修改后，將很快發(fā)布人們期待已久的燃油稅征收計劃。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對上海證券報表示，只有盡快推出，才是明智的。

　　長城證券分析師呂磊昨天對本報記者表示，從近期的輿論導(dǎo)向以及政府的官方表述來看，此次燃油稅改革將會部分讓利于消費者。據(jù)他推測，燃油稅不太可能像之前預(yù)測的達到30%-50%那么高的水平，較低的稅率水平有望降低用車成本，從而起到鼓勵消費、振興車市的作用�！　�

　　近期出臺《征求意見稿》

　　上汽董事長胡茂元近日在深圳透露，燃油稅將在近期很快出臺。實行燃油稅以后，加上稅的油價要比現(xiàn)在油價加費要低，這對中國目前低迷的汽車業(yè)來說，無疑是一劑“強心針”。據(jù)悉，11月22日，國務(wù)院總理溫家寶曾到上汽視察。就燃油稅實行后的影響，溫總理向胡茂元征詢了意見。

　　12月3日，某燃油稅政策知情人士向《上海證券報》透露，燃油稅政策有可能會在本周末先出《征求意見稿》，征求約需2周左右的時間，月底前正式出臺，明年1月1日起開始執(zhí)行。

　　另有知情人士表示，燃油稅改革方案已上報國務(wù)院，即將獲得批準并公布。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價機制改革方案將在近期公布征求公眾意見。最終方案如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測。

　　財政部財科所研究院研究員孫鋼昨天對外表示，按現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額方式征收，額度大概在人民幣1元/升以下，征燃油稅的同時將適當降低燃油價格；如果按30%或50%的稅率征收，基本上是不可行的。孫鋼認為，此項政策推出后，在目前情況下用油成本將降低。

　　對于燃油稅額度大概在人民幣1元/升的說法，國泰君安汽車行業(yè)研究員張欣對本報記者表示，具體的方案要看征求意見后的結(jié)果和國際油價的變動，如果國際油價進一步下跌，到了40美元左右，那么，1元就顯得有點高了。

　　據(jù)發(fā)改委能源專家周大地介紹，現(xiàn)有成品油零售價格是國際成品油價格達到每桶九十美元時的定價，而目前國際成品油價格已下調(diào)至每桶約五十美元。因此，按照“完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價格每升統(tǒng)一下調(diào)1元。據(jù)悉，每升另外征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升油提高0.5元。

　　對汽車業(yè)影響深遠

　　燃油稅的姍姍來遲，還是給年底的車市帶來了“些許尷尬”。據(jù)北京亞運村汽車市場總經(jīng)理蘇暉對上海證券報記者表示，燃油稅的傳聞已經(jīng)使北京車市的銷量下降了20%左右。因為大家都想看一下燃油稅的稅率到底是多少，個人的用車成本大概會增加多少，再做是否購車的決定。

　　太平洋證券研究所研究員談際佳表示，希望盡快出臺燃油稅，否則，觀望氣氛太久，對車市比較不利。

　　大部分業(yè)內(nèi)人士指出，不同的燃油稅征收額度，對汽車業(yè)的影響也不同，小型車和商用車有望受益。

　　長城證券分析師呂磊告訴《上海證券報》，燃油稅推出以及成品油降價預(yù)期對行業(yè)短期而言都是利好，這將構(gòu)成行業(yè)短期交易性機會。而且下周中央經(jīng)濟會議將重點出臺有關(guān)拉動消費的政策，由于汽車行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈極長，對各行業(yè)拉動作用顯著，相信此次會議有望出臺對汽車行業(yè)的相關(guān)利好政策。

　　“我們的判斷是，燃油稅對汽車行業(yè)的影響是中性的�！蔽髂献C券汽車行業(yè)研究員董建華這樣對本報記者表示�！罢魇窄h(huán)節(jié)若放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到從價征稅可能將使征稅工作異常繁瑣，因而預(yù)計從量征繳的可能性較大，具體的稅金范圍估計在1～1.5元/升。如果按照現(xiàn)在傳聞的1元額度來征收，按照目前成品油價格(93 號汽油北京6.3元/升)的標準來計算，燃油稅稅率大概是在20%多點。如果覆蓋養(yǎng)路費，則這個比例恰好是國內(nèi)汽車用戶負擔基本不變的平衡點。另一方面，從量征收的方式不具備隨油價及時調(diào)整的彈性，而由于國際油價波動劇烈，這種方式很可能是一種過渡�！�

　　總體來說，這會給小型車、經(jīng)濟型車的廠商帶來短期利好。董建華向記者表示，雖然燃油稅的稅率在出臺后可能就不變了，但國際油價長期來看還是會不斷上漲，中國汽車消費者的使用轎車成本也還是會上升，這樣看來，經(jīng)濟型轎車和小型車在更省油的條件下，無疑會更受青睞。

　　平安證券汽車行業(yè)高級研究員余兵則認為，燃油稅政策中，“取消養(yǎng)路費”的方案，將使大型商用車受益明顯。商用車主要按照總重或者自重的噸位來收費。以北京地區(qū)的養(yǎng)路費和車船稅征收標準為例，一輛四十噸總重的重卡一年繳納的養(yǎng)路費高達6.6萬元；即使是十噸總重的中卡，一年繳納的養(yǎng)路費也高達2.64萬元。養(yǎng)路費的取消，對重卡使用者來說，無益是重大利好。

　　燃油稅或成政策“救市”的切入口。乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹解釋稱，汽車行業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、促進內(nèi)需的重要支柱的作用日益顯現(xiàn)，但隨著美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，中國汽車市場出現(xiàn)嚴重的萎縮。從2008年走勢看，中國汽車市場僅用了半年時間即出現(xiàn)增速的巨降，乘用車銷量從一季度的同比22%正增長，到三季度出現(xiàn)3%的負增長�！盀榇_保汽車市場和國民經(jīng)濟增長，國家有必要出臺有力政策�！�

　　對于整個行業(yè)而言，燃油稅帶來的環(huán)保理念將促使汽車生產(chǎn)商投入更多的精力，采用更先進的發(fā)動機技術(shù)，提高發(fā)動機效率，降低油耗。經(jīng)濟型車、環(huán)保燃料車將迎來更大的市場。

　　人員安置方案撲朔迷離

　　征收燃油稅，將使我國油價真正實現(xiàn)與國際接軌，并對實現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)升級有所幫助。

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘對記者表示，鼓勵企業(yè)、老百姓節(jié)約用油，將使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向低耗能、高科技、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　按照發(fā)改委早先擬定的改革方案，燃油稅推出的同時將取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點。但這個方案被指仍有不合理之處。

　　據(jù)中央黨校《學(xué)習(xí)時報》副編審鄧聿文解讀該方案時指出，公路與水運客貨運附加費是當初政府修公路和航道時因投入不足而對使用者征收的費用，是一種在特定時期附加的費用，現(xiàn)在中國的公路和航道絕大多數(shù)都是收費公路和航道，再收附加費屬于二次收費，原本要取消的。再看二級公路收費站的撤銷，根據(jù)2004年頒布的《收費公路管理條例》，二級以下道路本來就不能收費，實際上現(xiàn)在還在收費的已經(jīng)不多。

　　在有關(guān)專家看來，公路屬于一種公共產(chǎn)品，國家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應(yīng)當對建設(shè)公路承擔起責(zé)任。需要看到的是，國家投資建設(shè)公路受益者絕對不僅僅是公路上通行的車輛，而是全社會。因為公路收取過路費，會在一定程度上減少車輛的通行，對各類交流起到一定的阻礙作用。反之，取消過路、過橋費，則有利于促進人員與物資流通，從而能對經(jīng)濟社會發(fā)展起到促進作用。也正因如此，國家與政府應(yīng)當承擔起投資建設(shè)公路的責(zé)任，即便由于財力等原因需要貸款建設(shè)公路，也應(yīng)當逐步由財政資金予以歸還，而應(yīng)摒棄收費還貸的做法。

　　中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平則表示，燃油稅的設(shè)計不能存在“缺陷”。他認為，中國是一個制造業(yè)大國，如果因燃油稅大幅度增加油價，必然對中國制造業(yè)造成嚴重打擊。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等連鎖反應(yīng)。另外，如何補償農(nóng)民利益也是個大問題。

　　對于人員安置這個拖累燃油稅的老大難問題，有關(guān)部門最近也出臺了相關(guān)的應(yīng)對措施，未來對于國內(nèi)養(yǎng)路費及相關(guān)單位的富余人員，政府將會進行適當?shù)陌才�。�?1月25日的交通運輸部例行發(fā)布會上，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，就燃油稅改革后交通部門的人員安置，已做系統(tǒng)的研究，正向國務(wù)院上報。少部分工作人員可能會到稅務(wù)部門工作，而大多數(shù)人將在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化。

　　據(jù)本報記者了解，依照發(fā)改委、交通部、財政部擬定的燃油稅改革方案，涉及交通部門人員安置問題的有兩類人群，一是養(yǎng)路費等“六費”(公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)的稽征人員，二是政府還貸二級公路收費站點的收費人員。涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。

　　圓桌

　　正方

　　長城證券汽車行業(yè)分析師呂磊：燃油稅或能實現(xiàn)讓利于民

　　從政府部門對燃油稅表態(tài)不斷出現(xiàn)的變化，我們能從中看到其中發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

　　從近期的輿論導(dǎo)向以及政府的官方表述來看，尤其是政府表示燃油稅的實施方案將先由發(fā)改委提交國務(wù)院，再交由社會審議，這一態(tài)度表明了此次燃油稅的改革將會部分讓利于消費者。

　　燃油稅的稅率，我相信也會比我們預(yù)期的水平要低。這樣一來，對汽車業(yè)來說，則是實實在在的利好消息。特別是對乘用車用戶來說，使用成本大抵與過去維持差不多的水平，甚至可以說實現(xiàn)降低成本。而商用車由于屬于生產(chǎn)資料，且計算較為復(fù)雜，其使用成本還需方案公布后進行詳細測算。

　　商用車大多用柴油，而中國每年大部分的柴油都是被廣大農(nóng)民消耗掉，所以柴油是否也會同步推出燃油稅還不知道。

　　單純以燃油稅來替代養(yǎng)路費，其實際效果不大。此外，若實施燃油稅后，原有40多萬的收費人員如何安置，如何將城市居民的用油與農(nóng)村居民用油加以區(qū)分，以及涉及農(nóng)用機械領(lǐng)域中柴油的燃油稅如何征收或退還，都是較難解決的問題。所以，我們對近期發(fā)改委宣稱燃油稅改革方案已上報保持一定的謹慎，畢竟燃油稅的改革牽扯眾多部門利益，事關(guān)重大，很難想象在以上問題暫未解決的前提下能夠迅速推出。我們認為，若我國燃油稅推出，將采取漸進式分階段實行。

　　另外，我們也能看出政府導(dǎo)向上的變化。從4萬億擴大內(nèi)需到現(xiàn)在盡快推出燃油稅，都說明了政府已經(jīng)意識到要發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長的模式不僅僅只有投資一種，加大內(nèi)需也是一種重要途徑。而汽車消費又是拉動需求的一個重要指標。

　　發(fā)改委能源研究所所長周大地： 油價改革時機已經(jīng)成熟

　　新的燃油定價機制將不會采用原油成本法，即不再緊盯紐約、新加坡和鹿特丹三地的成品油價格，而改以布倫特、迪拜和米納斯三地的原油價格為基準，在煉油廠出廠價基礎(chǔ)上，再加上適當?shù)睦麧櫬�。屆時，國家對零售油價的統(tǒng)一管制將有所放松。據(jù)介紹，我國油企的盈虧平衡點為原油價格約85美元一桶，現(xiàn)在油價下行，中石油和中石化早已告別虧損。油價改革時機已經(jīng)成熟。

　　現(xiàn)有成品油零售價格是國際成品油價格達到每桶九十美元時的定價，而目前國際成品油價格已下調(diào)至每桶約五十美元。因此，按照“完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價格每升統(tǒng)一下調(diào)1元。據(jù)悉，每升征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升提高0.5元。

　　上海私家車主王先生： 希望用車成本能夠降低

　　國家開征燃油稅，肯定會取消養(yǎng)路費。養(yǎng)路費和路橋費免收，這對我們私家車主來說可能是好事，特別是私家車中的代步車。現(xiàn)在養(yǎng)路費每個月100元，一年下來就是1200元。如果開征燃油稅，按30%的稅率計算，汽柴油的零售價將在8元左右�，F(xiàn)在每天最少跑30公里，100公里按10升汽油的油耗計算，一升汽油多掏2元，每天就要多掏6元，一個月就多掏180元，一年就要多掏近2200元。與1200元養(yǎng)路費相比，一年要多掏1000多元。但如果取消路橋費，一年下來也在1000元左右，兩相抵消，變化不大。希望在實施燃油稅之后用車成本能不斷下降。

　　反方

　　中國資深汽車分析師賈新光： 增稅加費何時休

　　300年前法國財政部長柯勒貝爾說過，“征稅就像從鵝身上拔毛，你要拔盡可能多的毛，但又最好不要讓鵝叫�！钡�是現(xiàn)在好像幾乎所有的鵝都叫了起來，這說明燃油稅從鵝身上拔下的毛太多了。

　　最近幾年，汽車稅費年年增加。如2006年4月1日起調(diào)整汽車消費稅率，原來聲稱的鼓勵小排量的意思沒有體會出來，最高稅率卻從8%提高到20%，增加了1.5倍。今年又把最高稅率上升到40%。

　　現(xiàn)在燃油稅已經(jīng)箭在弦上，有關(guān)部門早早就已經(jīng)考慮了新的稅種開征，已經(jīng)預(yù)備了一個新的稅種——“環(huán)境稅”，好像還有一個預(yù)備稅種是“資源稅”。這就是無限“想象”空間。不知道“環(huán)境稅”“資源稅”之后還會有什么稅？

　　中國汽車營銷咨詢顧問張志勇： 燃油稅是否有名無實

　　我們并不清楚即將出臺的燃油稅的內(nèi)涵，但是從最近各界對于媒體的各種透風(fēng)來看，似乎燃油稅與其出臺的初衷似乎背道而馳。

　　一種說法是燃油稅將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，也就是在煉油廠環(huán)節(jié)由生產(chǎn)商代征燃油稅。這種征收措施名義上是起到稅收的作用，但是實際上卻只有助漲油價的作用。特別是隨著時間的推移，消費者將徹底忘掉燃油稅，而只是面對征收燃油稅后帶來的油價上漲或者高企不下。

　　當消費者不再意識到燃油稅的存在，而把燃油稅等同于油價的時候，燃油稅的作用從何談起呢？

　　另外，中國是世界上收費公路最多的國家，所以燃油稅的實施也是眾望所歸的好事。但是，“費改稅”的內(nèi)容雖已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費等交通維護和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費，但不包括過路過橋費的說法確實難以讓人接受。

　　老百姓苦等了若干年的“燃油稅”肯定要見識一下她的真實面目，但是，“費改稅”的具體內(nèi)容究竟是什么，老百姓卻不能得知。如果老百姓都不能參與進來，行使足夠的話語權(quán)，那么，實施的“燃油稅”就不一定是老百姓想要的“燃油稅”。更何況“燃油稅”的實施還存在一定程度的困難。

　　根據(jù)修訂后的《公路法》，燃油稅是用來替代養(yǎng)路費的，原來的養(yǎng)路費是地方行政部門的專項費用，�？顚Ｓ�。燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。歸根到底，是中央政府與地方政府利益分配問題。中央占多了，地方交通建設(shè)就會缺乏資金，地方占多了，國家統(tǒng)籌就缺乏資金。養(yǎng)路費地方占用多，燃油稅國家占用多，這是鐵定的事實，也是無法調(diào)和的矛盾。(宦璐)