評論：縮小貧富差距是收入分配改革的基點

　　昨天，《財經(jīng)國家周刊》關(guān)于收入分配改革方案的一篇長篇報道成為網(wǎng)民關(guān)注焦點，文章涉及會否凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、會否實現(xiàn)同工同酬、競爭性行業(yè)一線員工工資能否5年倍增等核心問題。

　　許多人一提到收入分配改革，就簡單地歸結(jié)為“漲工資”。其實，問題遠非那么簡單，比如漲多少？給誰漲？怎么漲？等等，都需要有準確的定量分析和高度的操作技巧。事實上，如果不解決收入分配中的根本性問題，特別是貧富差距不斷擴大的問題，恐怕漲多少都難以讓大多數(shù)民眾滿意，也難以實現(xiàn)收入分配改革的目標。

　　古人說：“不患寡，患不均”，充分說明了收入分配公平與否在社會經(jīng)濟生活中的重要性。讓人感到遺憾的是，收入分配不公導致的貧富差距不斷擴大現(xiàn)象，不可否認地在中國出現(xiàn)了。更讓人費解的是，這種貧富懸殊是在中國實現(xiàn)了30多年經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟總量已躍居世界前三甲的背景下產(chǎn)生的。根據(jù)國內(nèi)外眾多學者的測算，當今中國的基尼系數(shù)已超過0.45的國際警戒線，屬于貧富懸殊較大的國家。

　　中國的貧富差距表現(xiàn)在多個方面，如城鄉(xiāng)差距：2009年城鄉(xiāng)收入差距達到了3.33比1，考慮到各種福利差距，這個差距可以達到6比1或更多；行業(yè)差距：2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的三個行業(yè)中，證券業(yè)172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍；地區(qū)差距：我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴大到2007年的0.21。

　　不僅如此，就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象也是導致貧富懸殊的重要原因。其中總量碩大的農(nóng)民工是歧視的主要受害群體，即使是在同一工種，正式工、合同工和臨時工以及男性職工和女性職工之間，收入也有較大差距。同工不同酬現(xiàn)象十分普遍。

　　最讓老百姓感到不滿的是，形形色色的“灰色收入”成了拉大貧富差距的一個重要來源。據(jù)估計，2008年中國的“灰色收入”高達5.4萬億元，與2005年的測算相比，擴大了近1倍。巨額“灰色收入”的存在，說明國民收入分配已嚴重扭曲。而其來源主要是圍繞權(quán)力對公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為，以及壟斷性收入的不適當分配。

　　因此，收入分配改革必須將縮小貧富差距作為一項核心和基礎(chǔ)性工作來做。換句話說，在使工資總量在經(jīng)濟總量中的占比不斷上升的同時，應(yīng)努力消除貧富懸殊的現(xiàn)象。其著力點應(yīng)該包括：以縮小城鄉(xiāng)差距為中心工作，加快城市化進程，改革戶籍制度以消除城鄉(xiāng)身份差別，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的局面；完善勞動力市場，堅決遏制各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，實現(xiàn)勞動者體面就業(yè)和保障就業(yè)公平；強化各種監(jiān)督和管理機制，建立“陽光工資”制度，切斷權(quán)力尋租的利益鏈條。

　　此外，收入分配改革也對政府轉(zhuǎn)變職能提出了更迫切的要求。政府可以通過財政、稅收、金融等措施，真正實現(xiàn)藏富于民。只有如此，貧富差距才能縮小，收入分配改革的目標才能順利實現(xiàn)。

（特約評論員李長安 為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授）