銀行“服務(wù)性收費”為何屢遭質(zhì)疑？

   小額賬戶管理費、短信通知費、轉(zhuǎn)賬失敗手續(xù)費……近來由提高ＡＴＭ同城跨行取款手續(xù)費引發(fā)的對銀行收費的質(zhì)疑日漸升溫。面向大眾客戶的收費項目和服務(wù)價格誰說了算？符合“內(nèi)部規(guī)定”的就是合理的？針對消費者一系列疑問，“新華視點”記者在京滬兩地進行了追蹤調(diào)查。

　　誰動了我的錢袋？

　　北京市民王健鋒在工商銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理跨行匯款５０００元，被收取手續(xù)費５０元，隨后查賬時發(fā)現(xiàn)因?qū)�對方賬號輸入有誤匯款被退回，但銀行工作人員解釋，此筆業(yè)務(wù)已發(fā)生，手續(xù)費不退。

　　“為什么明明轉(zhuǎn)賬失敗還要收取手續(xù)費？匯款時銀行為什么不提醒？”王健鋒很納悶，按照這樣的邏輯，莫非商場試穿衣服要收試穿費？電話打不通也要收手續(xù)費？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的多家銀行均規(guī)定，除少數(shù)幾項情況外，客戶在填寫匯款單時，若將對方賬戶姓名、卡號、開戶行名稱的任何一項填寫錯誤，將被收�。�.５‰到１％不等、或者“最低２元，５０元封頂”的費用。

　　更令人費解的是，放在一些銀行的小額賬戶存款竟會“越存越少”。北京市民齊女士反映，她２０００年時在中國銀行的活期存款賬戶上有１００元，存了９年后卻發(fā)現(xiàn)只剩下６０多元。原來從２００６年３月２１日起，銀行每季度扣除３元小額賬戶管理費，而整個存款期間只產(chǎn)生了６元多利息。

　　在記者采訪的北京市幾家銀行中，除幾種情況外，工行對統(tǒng)計期內(nèi)存款余額日均低于３００元的賬戶收取每季度３元的管理費。中國銀行、建設(shè)銀行等收取管理費的小額賬戶按最低５００元（不含）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　記者撥通工行和建行服務(wù)咨詢熱線，答復(fù)如出一轍：“銀行在開始征收此項費用時的一段時間內(nèi)已通過網(wǎng)點公示和網(wǎng)站告知過客戶，即已執(zhí)行告知義務(wù)”；并且“收取此項費用是為引導(dǎo)客戶樹立理財觀念……同時提高系統(tǒng)資源使用率，降低運營成本，減少低效賬戶”。

　　但一些消費者質(zhì)疑：為什么扣除了年費還要扣管理費？對于告知期結(jié)束后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的客戶，是不是就沒有義務(wù)提醒，而是簡單強調(diào)“義務(wù)已盡”？

　　許多消費者對銀行的一些“隱性收費”并不知悉。有些是在“被扣費”后才知道，有些則是“被扣費”也并無察覺。加上部分銀行營業(yè)網(wǎng)點不對外張貼收費明細表，部分收費提醒被工作人員“理所應(yīng)當(dāng)”地省略。記者打開國有四大銀行的網(wǎng)站首頁，除了工行在明顯部位顯示了電子銀行業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，其他三家銀行很難找到相關(guān)鏈接。

　　怎樣收費誰說了算？

　　一邊是部分消費者認為有些銀行收費項目及其漲價“無理”，一邊是銀行認為征收相關(guān)費用“有據(jù)”，銀行針對大眾客戶的服務(wù)性收費究竟誰說了算？

　　根據(jù)現(xiàn)行的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行實施政府指導(dǎo)價的服務(wù)價格，具體服務(wù)項目及其基準(zhǔn)價格和浮動幅度，由發(fā)改委會同銀監(jiān)會制定、調(diào)整。實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，由商業(yè)銀行總行自行制定和調(diào)整。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，政府定價的收費項目大都是宏觀業(yè)務(wù)，比如存貸款利率。而目前公眾爭議較大的項目，如小額賬戶管理費、跨行支取手續(xù)費等，屬于銀行既有的中間業(yè)務(wù)，實行市場調(diào)節(jié)價，銀行自主定價空間也較大。

　　那么銀行方面又是怎樣設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)的呢？建行一位管理層人士對記者說，商業(yè)銀行自主定價服務(wù)項目是依據(jù)“保本微利”的原則，銀行對于一個業(yè)務(wù)的收費定價基于成本和利潤核算。

　　以備受爭議的ＡＴＭ同城跨行手續(xù)費為例，中國銀行業(yè)協(xié)會專職副主席楊再平算了這樣一筆賬：ＡＴＭ上每產(chǎn)生一筆跨行取款交易，會給跨行ＡＴＭ的銀行支付３元，并向銀聯(lián)支付０.６元，總成本為３.６元。他認為，一些銀行因成本壓力大提高手續(xù)費屬正常行為。ＡＴＭ跨行手續(xù)費提高是經(jīng)過銀監(jiān)會批準(zhǔn)的合理收費，只是各家銀行提高收費標(biāo)準(zhǔn)的時間不同，造成了外界誤解。

　　一些專家則認為，銀行服務(wù)性收費定價不應(yīng)忽略消費者的訴求。趙錫軍說：“目前我國近２１億張借記卡和２億多信用卡，背后是一個龐大的銀行客戶群體。既然銀行服務(wù)是買賣雙方達成的協(xié)議，那么就應(yīng)尊重消費者的權(quán)利�！�

　　中銀律師事務(wù)所律師董正偉近期受發(fā)改委和銀監(jiān)會邀請，參與《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》討論。他表示，無論收費多少，都不應(yīng)該只是銀行業(yè)協(xié)商得出的結(jié)算價格，而應(yīng)該經(jīng)過嚴密論證，并充分尊重消費者的權(quán)益，最后由監(jiān)管機構(gòu)對收費的適當(dāng)性作出獨立評估。

　　規(guī)范收費有多難？

　　在銀行服務(wù)性收費的爭議中，中國銀監(jiān)會日前向各商業(yè)銀行發(fā)布通知，要求立即論證收費項目的可行性和收費水平的合理性，對所有服務(wù)項目收費行為進行自查清理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　隨后，正在修訂的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》被下發(fā)到各商業(yè)銀行和地方價格主管部門。該征求意見稿提出，包括對賬單服務(wù)、密碼重置服務(wù)等７項收費將被停止收取。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多消費者期待叫停部分銀行收費項目，為那些“合規(guī)而不合理”的收費項目敲響警鐘。也有消費者擔(dān)憂，銀監(jiān)會下發(fā)的通知并不等同于法律，是否有足夠監(jiān)督力度？

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行收費出現(xiàn)一些問題，主要原因是對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)管不力，現(xiàn)行管理制度“內(nèi)容過于模糊和簡單”。修訂后的管理辦法，應(yīng)強調(diào)兩點，一是規(guī)范服務(wù)性收費，二是維護消費者的知情權(quán)。

　　有關(guān)專家還建議，銀行針對大眾客戶的服務(wù)性收費行為，應(yīng)納入《消費者權(quán)益保護法》調(diào)整范圍，各級消協(xié)有權(quán)代表消費者提起公益訴訟。

　　據(jù)了解，英美等發(fā)達國家銀行面向普通客戶的許多中間業(yè)務(wù)項目都是免費的，如英國銀行的跨行取款就不收手續(xù)費。這些國家銀行的中間業(yè)務(wù)收費，主要是替公司管理工資和福利，投資理財業(yè)務(wù)，接受大客戶的資產(chǎn)管理委托等。

　　為此，有關(guān)專家認為，嚴格規(guī)范國內(nèi)商業(yè)銀行服務(wù)性收費，將有利于加快銀行盈利模式轉(zhuǎn)型，而不是盯著傳統(tǒng)收費業(yè)務(wù)“做文章”。（劉敏、姚玉潔、吳雨）