專(zhuān)家：遏制收入差距拉大 要深化壟斷性行業(yè)改革

　　調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，是改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠高投資和高出口驅(qū)動(dòng)而消費(fèi)低迷、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的治本之策，也是改善人力資本結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本途徑。

　　收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩種效應(yīng)

　　我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期低迷、人力資本結(jié)構(gòu)提升緩慢的原因有很多，其中收入分配結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)重要因素。收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有兩種效應(yīng)，即改善效應(yīng)和惡化效應(yīng)。

　　改善效應(yīng)是指收入差距拉大一般會(huì)帶來(lái)資源集中，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，可流動(dòng)資源將被配置于需求更大、效率更高的領(lǐng)域，從而有效避免資源閑置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，收入差距拉大的改善效應(yīng)明顯。資源的有效集中，有助于發(fā)展生產(chǎn)力，提高總體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　惡化效應(yīng)是指收入差距拉大成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這主要包括兩種情況：一是高收入人群邊際消費(fèi)傾向較低，而低收入人群邊際消費(fèi)傾向較高。在收入一定的情況下，若收入分配均衡，則總體消費(fèi)水平較高；若收入分配不均衡、差距較大，則總體消費(fèi)水平將降低。消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力。二是低收入人群沒(méi)有資金進(jìn)行人力資本投資，受教育水平較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人力資本不足會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　其他國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐表明，改善效應(yīng)與惡化效應(yīng)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中可能同時(shí)存在，收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終影響取決于兩種效應(yīng)影響程度的對(duì)比。在我國(guó)，不同時(shí)期的收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)不同。在改革開(kāi)放初期，收入差距拉大通過(guò)影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)蓄水平，促進(jìn)了消費(fèi)需求和投資需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即收入差距的改善效應(yīng)更為突出。但不斷擴(kuò)大的收入差距又導(dǎo)致社會(huì)需求不足，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用。研究表明，在1980年到1984年期間，居民收入差距拉大的程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，表明在這一階段收入差距拉大的改善效應(yīng)更明顯；而在1990年到2008年期間，兩者之間的變化呈相反趨勢(shì)，表明收入差距的惡化效應(yīng)超過(guò)改善效應(yīng)，收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙。特別是2000年到2008年，收入分配差距拉大程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，收入差距拉大嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)前，由于外部需求持續(xù)低迷和投資需求驅(qū)動(dòng)不可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面需要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，另一方面需要加快人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，應(yīng)把調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)收入分配公平作為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要切入點(diǎn)。

　　通過(guò)改善收入分配增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

　　總體來(lái)看，導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、農(nóng)民收入過(guò)低，是導(dǎo)致我國(guó)收入差距拉大的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是由歷史原因造成的。近年來(lái)，國(guó)家在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域加大了對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜力度，包括取消農(nóng)業(yè)稅、構(gòu)建農(nóng)村社保體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面取得了積極進(jìn)展。二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，一些資源性行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)因壟斷而獲取高額利潤(rùn)，而競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)卻越來(lái)越激烈，利潤(rùn)越來(lái)越稀薄，由此必然造成行業(yè)間的收入差距越來(lái)越大。三是地區(qū)收入差距。由于區(qū)位、歷史、文化及自然資源稟賦等方面的差異，我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢(shì)。

　　遏制收入差距拉大趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化初次分配和再分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力保障和改善民生。在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全中低收入者收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升居民消費(fèi)能力。在再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)環(huán)境，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。此外，還應(yīng)增加教育培訓(xùn)支出，促進(jìn)教育公平，加快人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)：一是繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收，培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是深化壟斷性行業(yè)改革，允許民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，縮小行業(yè)差距。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和不同區(qū)域的發(fā)展階段，有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)政策，有序推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)差距。（南京大學(xué)教授 沈坤榮）