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擇機發(fā)布《辦法》適時推出創(chuàng)業(yè)板 在時機成熟時推出股指期貨
穩(wěn)步推進以市場化為導(dǎo)向的發(fā)行制度改革
證監(jiān)會27日消息,2008年證監(jiān)會共承辦涉及資本市場改革發(fā)展問題的全國人大建議和全國政協(xié)提案175件,辦復(fù)率達100%。
其中,人大代表建議77件,政協(xié)委員提案98件,承辦總量比上年增加68%。在辦理類型上,證監(jiān)會為主辦理的80件,單獨辦理的23件,分別辦理4件,會同其他部委辦理的57件,參閱辦理的11件。
證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示,2009年“兩會”即將召開,證監(jiān)會歡迎代表委員和社會各界繼續(xù)對資本市場改革發(fā)展建言獻策,集思廣益,共促資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
以代表委員滿意為宗旨
證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人介紹,證監(jiān)會高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作,以代表委員滿意為宗旨,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,嚴格工作制度,改進工作方式,提高辦理效率,認真完成了承辦任務(wù),有效促進了資本市場改革發(fā)展各項工作穩(wěn)步推進。
2008年人大建議和政協(xié)提案涉及面廣、針對性強,主題鮮明,論證詳實,與資本市場改革發(fā)展的實際聯(lián)系更為緊密,充分體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展工作的高度重視,對加強和改進證券期貨監(jiān)管工作具有很好的指導(dǎo)作用。代表委員的建議提案主要集中在多層次資本市場建設(shè)、期貨市場建設(shè)及期貨交易品種創(chuàng)新,加強上市公司監(jiān)管,深化發(fā)行體制改革,保護證券投資者合法權(quán)益、資本市場信息發(fā)布等問題。總體上看,證監(jiān)會2008年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案有以下幾個特點:證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視,明確要求把建議提案辦理工作作為一項重要工作來抓。健全辦理工作機制,不斷提高工作效率和質(zhì)量。以代表委員滿意為宗旨,主動加強與代表委員們的溝通。加強督辦,嚴格審核,確保辦理進度和質(zhì)量。
把好意見轉(zhuǎn)化成工作措施
證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示,在人大建議政協(xié)提案辦理過程中,證監(jiān)會不僅做到“件件有答復(fù)”,將代表委員們的建議辦理好、答復(fù)好,更注重通過做好建議辦理工作,認真研究吸收建議提案中的新觀點、新思路和新啟示,把好的意見轉(zhuǎn)化成證監(jiān)會的工作內(nèi)容和工作措施,有效地促進了證券期貨監(jiān)管工作。
關(guān)于多層次資本市場建設(shè)問題。2008年人大代表和政協(xié)委員高度重視多層次資本市場建設(shè),提出了不少有針對性的、代表性強的意見和建議。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,證監(jiān)會積極推進多層次資本市場建設(shè),努力拓展直接融資渠道,取得了積極成效。
一是進一步完善交易所主板市場,引導(dǎo)和推動大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市,主板市場不斷發(fā)展壯大。中小企業(yè)板市場快速發(fā)展。
二是積極籌建創(chuàng)業(yè)板市場。已經(jīng)完成《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)向社會公開征求意見工作。證監(jiān)會正結(jié)合社會各界的意見抓緊制定相關(guān)配套規(guī)則,將擇機正式發(fā)布《管理辦法》,并適時推出創(chuàng)業(yè)板。
三是推進場外市場建設(shè)工作。逐步明確代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及場外市場在多層次市場中的定位,與其他市場的銜接關(guān)系以及服務(wù)對象。
四是在積極推進多層次股票市場建設(shè)的同時,公司債券市場取得突破,頒布實施了《公司債券發(fā)行試點辦法》,啟動了上市公司債券發(fā)行試點,穩(wěn)步推動已上市商業(yè)銀行重返交易所市場,公司債券市場發(fā)展取得了積極的成效。
關(guān)于推進期貨市場發(fā)展問題。代表委員們從大力發(fā)展期貨市場的緊迫性、加快期貨品種創(chuàng)新、穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨等許多方面提出了不少好的建議,對穩(wěn)步推進期貨市場的發(fā)展具有很強的啟發(fā)性。結(jié)合這些建議意見,證監(jiān)會采取了多項措施,穩(wěn)步推進期貨市場的健康發(fā)展。
一是加快期貨新品種創(chuàng)新。經(jīng)國務(wù)院同意,證監(jiān)會已批準了白糖等期貨品種,前不久又批準開展鋼材期貨交易。目前,一些新的期貨品種的開發(fā)也正在積極調(diào)研過程中。
二是逐步完善期貨市場投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會積極鼓勵和支持機構(gòu)投資者參與期貨交易,不斷推動期貨市場投資者結(jié)構(gòu)的改善,完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。
三是積極穩(wěn)妥籌備股指期貨。按照“高標準、穩(wěn)起步”的原則,全面完善金融期貨相關(guān)的制度安排和各項準備工作,在準備充分、時機成熟的情況下,將適時推出股指期貨。同時將繼續(xù)深入開展金融期貨的投資者教育工作,加強培訓(xùn),加深理解,在股指期貨推出后全力以赴做好相關(guān)監(jiān)管工作。
關(guān)于完善發(fā)行審核體制的問題。2008年,不少人大代表和政協(xié)委員充分肯定了近年來證監(jiān)會改革發(fā)行審核體制方面所做的工作,同時也提出了繼續(xù)深化改革的建議。證監(jiān)會進行了認真研究,在深化發(fā)行審核體制改革過程中予以借鑒,在改革證券發(fā)行審核制度,完善發(fā)行審核體制方面開展了一系列的工作。
一是完善證券發(fā)行上市核準制度。適應(yīng)股份全流通的市場形勢,改革企業(yè)首次公開發(fā)行股票和上市公司證券發(fā)行制度。二是不斷完善保薦制度。推動對發(fā)行人的直接監(jiān)管逐步過渡到間接監(jiān)管。三是進一步完善證券發(fā)行審核委員會制度。完成發(fā)審委換屆工作,進一步完善了發(fā)審委職責(zé)、審核程序以及對發(fā)審委審核工作的監(jiān)督。四是完善市場化的發(fā)行定價機制。改進首次公開發(fā)行和再融資信息披露制度和新股發(fā)行詢價制度,進一步確立了市場化的發(fā)行定價原則。
今后,證監(jiān)會還將不斷總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)市場發(fā)展情況,繼續(xù)穩(wěn)步推進以市場化為導(dǎo)向的證券發(fā)行制度改革,為境內(nèi)企業(yè)發(fā)行上市創(chuàng)造更好的條件。
關(guān)于加強上市公司監(jiān)管的問題。代表委員們就上市公司規(guī)范發(fā)展,加強上市公司監(jiān)管等方面提出了很多很好的意見,證監(jiān)會進行了認真的分析和研究。長期以來,證監(jiān)會高度重視提高上市公司質(zhì)量問題,不斷強化上市公司監(jiān)管,促進上市公司健康發(fā)展。
一是以解決上市公司獨立性不強、“三會”運作不規(guī)范等問題為重點,繼續(xù)深入推進了加強上市公司治理專項活動。二是基本確立了全流通下上市公司信息披露規(guī)則體系,穩(wěn)妥實施了新會計準則。三是繼續(xù)完善上市公司并購重組制度。四是以強化公司治理為著眼點,狠抓上市公司日常監(jiān)管。
代表委員們對于證券投資者合法權(quán)益保護立法工作也給予高度關(guān)注。長期以來,證券投資者合法權(quán)益保護工作始終是證監(jiān)會工作的重點,對于這些意見和建議,將積極予以吸收和采納,并將結(jié)合我國資本市場發(fā)展實際,積極探索切實有效的證券投資者合法權(quán)益保護措施,配合全國人大做好投資者保護立法工作,實現(xiàn)證券投資者合法權(quán)益保護的制度化、法制化。(記者 申屠青南 蔡宗琦)
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