中國證監(jiān)會發(fā)布新規(guī)規(guī)范保薦制度

　　證監(jiān)會發(fā)保薦新規(guī) 三措施防保薦人成"簽字機器"

　　“內(nèi)容空泛”，“缺乏邏輯”。上周五遭證監(jiān)會相關(guān)部門負責(zé)人批評的保薦機構(gòu)在上市申請文件中所示發(fā)行保薦書、工作底稿，自4月1日起將被要求有更詳盡、全面的風(fēng)險分析和前景展望。這是不是新股發(fā)行制度改革的一部分或IPO(首次公開發(fā)行新股)重啟信號？證監(jiān)會人士特別強調(diào)，上述制度屬基礎(chǔ)制度的完善，不應(yīng)視為與IPO開閘和發(fā)行詢價制度的改革有任何關(guān)聯(lián)。

　　在上周五舉行的新聞?wù)f明會上，上述證監(jiān)會人士對保薦機構(gòu)在上市申請文件中所示發(fā)行保薦書、工作底稿的質(zhì)量表示不滿�！斑^去發(fā)行保薦書只有結(jié)論性的意見，沒有得出結(jié)論性意見的實施、依據(jù)和邏輯推理的過程�！�

　　這位人士批評發(fā)行保薦書內(nèi)容空泛、工作底稿缺乏邏輯。“按照保薦辦法要作相關(guān)的承諾，要確信發(fā)行人符合上市條件，從而得出結(jié)論，發(fā)行文件是否真實準(zhǔn)確完整、符合發(fā)行人條件，同時對發(fā)行人重大風(fēng)險和問題作揭示。但是發(fā)行保薦書僅僅是結(jié)論性的意見，而且慢慢變成一個簡單的對發(fā)行條件的羅列，內(nèi)容比較空�！�

　　“過去檢查過程中發(fā)現(xiàn)保薦機構(gòu)也做工作底稿，但主要是材料，從發(fā)行人那收集材料的羅列，工作底稿之間缺乏邏輯關(guān)系，看不出來工作底稿和發(fā)行保薦書和整個申請文件之間有沒有建立邏輯的關(guān)系�！�

　　目前尚無保薦機構(gòu)和保薦人因此處罰的先例。

　　針對這種保薦機構(gòu)不夠盡職的現(xiàn)象，證監(jiān)會提出建立保薦工作報告制度、工作底稿制度以完善保薦制度，主要用意在于使監(jiān)管者看到保薦機構(gòu)盡職調(diào)查的全過程，督促其更勤勉盡職地推薦企業(yè)發(fā)行證券。

　　“保薦機構(gòu)在立項盡職調(diào)查內(nèi)核過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)行人有哪些風(fēng)險和問題、有哪些發(fā)行上的障礙、這些風(fēng)險問題最后怎么落實的，要講得很清楚。我們要求發(fā)行保薦書有事實和法律作支撐，也可以看出保薦機構(gòu)是不是勤勉盡責(zé)。希望保薦機構(gòu)把自己盡職調(diào)查的情況、整個的內(nèi)控程序的情況，走訪相關(guān)機構(gòu)的情況，還有對招股說明書的驗證等內(nèi)容都記入工作底稿。”上述證監(jiān)會人士說。

　　證監(jiān)會網(wǎng)站上周五公布兩項公告，詳細說明保薦工作報告和工作底稿的要求，將于4月1日起實施。上述證監(jiān)會人士強調(diào)，4月1日前提交的所有發(fā)行申請文件必須補交保薦工作報告和工作底稿。

　　證監(jiān)會表示，在不久的將來會啟動專項現(xiàn)場檢查，以催促保薦機構(gòu)完善上述制度�！拔磥磉m當(dāng)?shù)臅r候，兩個規(guī)則實施一段時間以后，我們要組織專項檢查，督促保薦機構(gòu)和保薦代表人做好相關(guān)工作�！标戞�