我國的資源稅改革醞釀已久，特別是近年來資源價格的上漲使現(xiàn)行的資源稅制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。然而自2008年金融危機爆發(fā)以來，資源稅改革陷于停頓，原因之一就是擔心資源稅改革引起的成本上升會動搖我國產(chǎn)品的出口競爭力。筆者認為，資源稅改革不會對我國出口造成大的沖擊，從長遠看，資源稅改革有利于我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

　　我國資源稅改革的整體思路

　　我國資源稅制度建立于上世紀80年代中期，包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現(xiàn)資源的有償開發(fā)原則，目的在于促進資源的合理開發(fā)與充分利用。

　　但是，無論從制度設(shè)計看還是從實際運行情況看，現(xiàn)行的制度都存在諸多問題。首先，征收目的存在偏差。資源稅是一種級差稅，根據(jù)資源品級和開采條件差別征收，其調(diào)整的重點是資源條件不同造成的資源開發(fā)者收入差別，而資源補償費主要是補償資源的勘探投入。可以說，現(xiàn)行的資源稅費均非一般意義上的權(quán)利金，不能體現(xiàn)資源有償開發(fā)的原則，也不能有效促進資源的合理開發(fā)利用；其次，現(xiàn)行的資源稅征收范圍偏窄、標準過低。我國目前僅對7種礦產(chǎn)資源征收資源稅，采用從量定額方式征收，多數(shù)資源實際稅收負擔不足1%，資源補償費率也均不超過4%，不能引導(dǎo)投資人合理開發(fā)自然資源，也無助于推動資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式的建立；再其次，資源稅的計征方法不合理。我國資源稅長期實行從量定額征收，且以納稅人實際銷售或自用的資源數(shù)量為計稅基礎(chǔ)。這種從量計稅的方法會誘導(dǎo)投資者爭相開發(fā)高品位資源，導(dǎo)致低品位資源的棄采，從而造成資源的嚴重浪費，在資源價格持續(xù)走高的形勢下更使本來不高的稅費負擔進一步降低。

　　鑒于上述問題，改革現(xiàn)行的資源稅制度已成為共識，基本的改革方向為：取消資源補償費，以統(tǒng)一的資源稅代替現(xiàn)行的稅費混合體制，同時賦予資源稅以權(quán)利金職能；擴大資源稅征收范圍，適當提高資源稅稅率，同時變目前的從量征收為從價征收，建立資源稅收入隨資源收益變動的調(diào)節(jié)機制；改進和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產(chǎn)品的計稅方式，建立起有利于資源的合理開發(fā)與利用、有利于培育資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式、有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源稅體系；加大征收與監(jiān)管力度，維護國家稅收秩序。

　　資源稅改革對貿(mào)易的一般影響分析

　　在肯定資源稅改革十分必要的同時，也有部分學者和實業(yè)界人士擔心提高資源稅稅率會對經(jīng)濟造成較大的負面影響。一般認為，資源稅是一種間接稅，企業(yè)可以通過提高產(chǎn)品價格將其轉(zhuǎn)嫁給下游的廠商，直至最終的消費者，提高資源稅必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升，甚至引發(fā)通貨膨脹。從國際貿(mào)易的視角看，資源價格的上漲不僅使資源類商品本身的出口受到抑制，由此引發(fā)的通貨膨脹更會全面降低我國產(chǎn)品的國際競爭力，這對出口導(dǎo)向明顯的中國經(jīng)濟來說影響重大。我國的資源稅改革本來已經(jīng)在有條不紊地推進，但在2008年金融危機之后，改革步伐明顯放緩，其主旨也是避免資源稅改革使本已舉步維艱的出口雪上加霜，帶來經(jīng)濟增長的全面下滑。

　　筆者認為，以提高稅率為主要特征的資源稅改革會給我國的對外貿(mào)易帶來一定的影響，但不至于從根本上動搖中國產(chǎn)品的國際競爭力，更不會因此改變中國經(jīng)濟的強勁增長勢頭。

　　首先，提高資源稅會影響資源類商品自身的出口，但影響有限，且從長遠看，以提高資源稅的方式限制資源出口利大于弊。

　　我國是制造業(yè)大國，無論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在出口結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)都居核心地位。從出口結(jié)構(gòu)看，目前資源類商品的出口僅占全部外貿(mào)出口的3%左右，即便因提高資源稅而減少出口，對我國對外貿(mào)易的整體影響不大。此外，還應(yīng)看到，我國總體上資源比較匱乏，特別是與我國龐大的人口基數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模相比，資源品位不高，儲量不大，單純的資源出口不應(yīng)成為我國參與國際分工的重要形式。近年來隨著世界市場資源價格的上漲，我國資源出口規(guī)模增長迅速，年增長率都在50%以上，已引起國內(nèi)對資源可能耗盡的擔心。國家已開始采取措施限制部分資源類商品的無序出口。然而依靠征收出口稅的方式限制出口不僅有違反公平貿(mào)易原則之嫌，也與我國的入世承諾相沖突，根據(jù)中國加入WTO的相關(guān)承諾，我國只對入世時備案的84種商品征收出口關(guān)稅，且稅率最高為20%—40%。目前我國提高資源類商品出口稅的做法已引發(fā)歐美等國的不滿并訴至WTO，最終裁決結(jié)果雖還沒有做出，但我方勝算很小。提高國內(nèi)資源稅，既可以達到限制資源直接出口的目的，又不至于引起貿(mào)易爭端。

　　其次，提高資源稅確實會提升下游產(chǎn)品的制造成本，降低下游產(chǎn)品的出口競爭力，然而這種負面影響并非不可克服。

　　提高資源稅最直接的影響就是推高了資源類商品的價格，造成下游產(chǎn)品成本的上升，但這一影響程度有限：第一，我國每年進口的資源類商品數(shù)量巨大，已接近我國進口總額的1／3，特別是占我國出口貿(mào)易半壁江山的加工貿(mào)易，其所需要的原材料絕大多數(shù)來自國外，不會受我國國內(nèi)征收資源稅的影響；第二，征收資源稅是國際上通行的做法，國外一些資源出口大國，資源稅率一般都在10%以上，我國即使提高資源稅，以目前多數(shù)學者的觀點，稅率也不會超過上述水平，不會給我國出口企業(yè)造成過大負擔。反過來講，維持目前過低的資源稅水平，以較低資源價格來支撐我國產(chǎn)業(yè)的出口競爭力，這樣的貿(mào)易模式造成對境外進口商和消費者的實質(zhì)補貼，其發(fā)展是不可持續(xù)的。

　　最后，提高資源稅對整體物價水平的影響不會很大，認為提高資源稅會引致通貨膨脹，進而從整體上降低中國產(chǎn)品出口競爭力，這樣的說法是缺乏依據(jù)的。

　　毫無疑問，資源稅提高導(dǎo)致的資源價格上漲會有一個向整體經(jīng)濟全面波及的過程，但影響程度有多大則有較大爭論。筆者認為，分析資源稅改革的通貨膨脹效應(yīng)以及由此引起的出口變動應(yīng)該特別注意以下幾點：其一，資源的短期需求彈性較低，而長期需求彈性較高，因此，盡管資源價格上漲在短期內(nèi)會對物價造成壓力，但從長期看，資源價格變動引發(fā)物價全面上漲的可能性不大；其二，在我國，資源類商品的國內(nèi)定價機制還沒有完全市場化，政府控制資源價格的能力還比較強，只要資源稅提高的幅度有限，就不會引起價格的劇烈變動；其三，即使資源開發(fā)環(huán)節(jié)不能消化的資源稅確實導(dǎo)致了資源類商品漲價，也不必過于擔心，因為價格上漲向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是一個復(fù)雜過程，在我國相當一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩的背景下，很難想像資源價格上漲會引發(fā)全面通貨膨脹。

　　(作者姚東旭 單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務(wù)學院)