作為我國財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“省直管縣”財(cái)政改革將在未來3年全面推行。財(cái)政部在近日公布的《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》(下簡稱《意見》)中強(qiáng)調(diào)，2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國試行“省直管縣”的省市已經(jīng)達(dá)到24個(gè)。此次《意見》的推出，“是首次為這項(xiàng)改革制定明確的時(shí)間安排”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，“意義不僅在當(dāng)下，而且有利于長遠(yuǎn)地緩解地方財(cái)政壓力”。

　　省財(cái)政與市縣直接往來

　　根據(jù)《意見》，實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體要點(diǎn)包括：

　　(一)收支劃分。市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

　　(二)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。

　　(三)財(cái)政預(yù)決算。市、縣統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定匯總市本級(jí)、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　(四)資金往來。建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。

　　(五)財(cái)政結(jié)算。年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級(jí)財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級(jí)財(cái)政辦理。

　　據(jù)了解，財(cái)政部欲在近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　扭轉(zhuǎn)“市管縣”困局

　　我國目前實(shí)行的“市管縣”財(cái)政體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級(jí)間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政形成了難以破解的財(cái)政困局。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張占斌分析認(rèn)為，這種舊體制有很大局限性，實(shí)施“省直管縣”作為行政區(qū)劃改革的突破口，可以上下聯(lián)動(dòng)，減少中間層梗阻。

　　張占斌發(fā)現(xiàn)，2002年以來，浙江、湖北、河南、廣東、安徽、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。這些實(shí)踐也為進(jìn)一步推廣“省直管縣”積累了經(jīng)驗(yàn)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，政府改革力度加強(qiáng)，基本具備了“省直管縣”的一些條件，包括市場經(jīng)濟(jì)體制提供了制度保障、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施改善為其創(chuàng)造了條件等。

　　省級(jí)財(cái)政還需放權(quán)

　　賈康指出，當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，是促使我國各級(jí)政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。

　　財(cái)政部財(cái)科所稅收室主任孫鋼表示，這一試點(diǎn)的擴(kuò)大將提高縣級(jí)、尤其是欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政資金豐富程度，并扭轉(zhuǎn)市管縣時(shí)代“市吃縣”的現(xiàn)象。同時(shí)，這一改革將有利于省級(jí)財(cái)政直接監(jiān)管縣級(jí)財(cái)政使用，提高資金使用效率。

　　以大力推進(jìn)試點(diǎn)的安徽省為例，財(cái)政體制改革成效明顯。試點(diǎn)以來，縣域財(cái)政取得了長足發(fā)展，對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率逐步提高。2007年，全省61個(gè)縣(市)財(cái)政總收入增長34.4%，增幅高出全省增幅近8個(gè)百分點(diǎn)。而隨著一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接到縣，提高了縣級(jí)財(cái)政分配使用效率，市一級(jí)“上截省、下拿縣”資金等突出問題得到有效解決。

　　但在財(cái)政制度的改革過程中，也存在一些問題。就安徽省試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放不夠、配套政策措施不到位、工作程序尚待規(guī)范、管理體制有待理順等。為此，一些試點(diǎn)市縣認(rèn)為，“省直管縣”改革涉及省、市、縣政府間的職責(zé)權(quán)限劃分，應(yīng)整體設(shè)計(jì)，省里應(yīng)成立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決改革試點(diǎn)問題。

　　“如果能夠從人事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理4個(gè)方面，同步對(duì)試點(diǎn)縣予以擴(kuò)權(quán)放權(quán)，賦予試點(diǎn)縣與地級(jí)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將有助于實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　他同時(shí)表示，“省直管縣”是大方向，不斷強(qiáng)化和完善縣級(jí)政府功能也是一種必然選擇，應(yīng)逐步將垂直管理部門改為分級(jí)管理，以解決縣里“責(zé)任大、權(quán)力小、權(quán)責(zé)不對(duì)等”等問題。