8億農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老保障，是件天大的事。這兩天，兩條新聞同時(shí)沖擊著人們的眼球：一條是，國(guó)務(wù)院下發(fā)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求2020年前基本全覆蓋；一條是，有些地區(qū)過(guò)去開(kāi)展多年的舊農(nóng)保保障有限，海南文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫鄉(xiāng)玉山村出現(xiàn)“最牛養(yǎng)老金”，有1998年參保的農(nóng)民現(xiàn)在領(lǐng)到的養(yǎng)老金是每月3元。

　　十多年前就參保，現(xiàn)在領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有“雷人”的每月3元，這引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注和期待：新農(nóng)保將如何破解這一尷尬？

　　先說(shuō)說(shuō)為什么參保十多年現(xiàn)在養(yǎng)老金只有3元。舊農(nóng)保的主要特點(diǎn)，是以農(nóng)民自己投保為主，繳費(fèi)時(shí)集體或政府還有一定的補(bǔ)助，這些錢(qián)形成了“個(gè)人賬戶(hù)”積累下來(lái)，到齡時(shí)再以一定的比例按月發(fā)放。這種“完全積累個(gè)人賬戶(hù)”模式，好處是農(nóng)民提前“自我儲(chǔ)蓄”為將來(lái)養(yǎng)老作準(zhǔn)備，且待遇看得見(jiàn)摸得著，缺點(diǎn)在“個(gè)人賬戶(hù)”積累不能運(yùn)營(yíng)的情況下，受通脹影響大，也難以分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好處。在報(bào)道中，1998年該農(nóng)民交了200元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2009年1月開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，積累下來(lái)的錢(qián)再按月發(fā)放，就出現(xiàn)了報(bào)道中“3元養(yǎng)老金”的現(xiàn)象。

　　面對(duì)舊農(nóng)保的這一尷尬，新農(nóng)保是這樣“出招”的：一方面，繼續(xù)保留“個(gè)人賬戶(hù)”，體現(xiàn)“自我儲(chǔ)蓄”的養(yǎng)老保障作用；另一方面，增加“社會(huì)統(tǒng)籌”，到齡時(shí)除可按月領(lǐng)到“個(gè)人賬戶(hù)”積累的部分，還有55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金將來(lái)還可以“水漲船高”。這樣，既體現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，又能從機(jī)制上應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)及分享社會(huì)發(fā)展成果。

　　新農(nóng)保最大的突破，正是體現(xiàn)在“社會(huì)統(tǒng)籌”的這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。職工養(yǎng)老金的“社會(huì)統(tǒng)籌部分”，主要來(lái)自企業(yè)的繳費(fèi)，只要當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金有結(jié)余，政府就不用出錢(qián)，而新農(nóng)保這一“社會(huì)統(tǒng)籌”部分，則完全是由財(cái)政真金白銀出資的，這相當(dāng)于國(guó)家普惠式地對(duì)千百萬(wàn)老農(nóng)每月提供55元的補(bǔ)助，其背后的意義，就是通過(guò)財(cái)政杠桿，先富幫后富、城市幫農(nóng)村、工業(yè)幫農(nóng)業(yè)。更深層次的意義，就是國(guó)家承擔(dān)起更多農(nóng)民養(yǎng)老保障的責(zé)任。

　　因此，55元對(duì)每個(gè)人而言不算多，但卻體現(xiàn)了我國(guó)完善社會(huì)保障制度邁出的一大步。將新農(nóng)保比作繼全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼,免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等之后，黨中央、國(guó)務(wù)院又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，這一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　這同時(shí)也突顯出新農(nóng)保推進(jìn)的最大難點(diǎn)：能否拿出足夠的財(cái)政資金來(lái)支持。顯然，要使新農(nóng)保可持續(xù)，就要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，不可能一蹴而就。在新農(nóng)保的實(shí)施過(guò)程中，在堅(jiān)定不移穩(wěn)定推進(jìn)的同時(shí)，我們也需要多些耐心，多些理解和支持。