中新網(wǎng)11月22日電 新一期《瞭望》新聞周刊刊登中共中央政策研究室秘書長(zhǎng)趙濤的文章說(shuō)，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子政策措施，取得了明顯成效，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

　　文章總結(jié)了六大方面主要問(wèn)題和不確定因素：

　　外部環(huán)境改善，但仍存在不確定因素

　　通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)積極變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年第三季度出現(xiàn)復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟(jì)從二季度開始呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，日本連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，但好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨著貿(mào)易低迷，失業(yè)增加等困擾，全面復(fù)蘇尚待時(shí)日。

　　從國(guó)際金融危機(jī)源頭國(guó)家美國(guó)的情況看，奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)政策取得一定成效，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)四個(gè)季度下滑后，于今年第三季度首次出現(xiàn)3.5%的增長(zhǎng)。美國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率從危機(jī)前的接近零回升至接近7%，并可能進(jìn)一步回升。美國(guó)外貿(mào)赤字從占GDP超過(guò)6%降至不足3%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭放緩，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象增多：高盛、摩根大通等大型金融機(jī)構(gòu)重新盈利，房地產(chǎn)市場(chǎng)觸底，零售額、制造業(yè)指數(shù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下行放緩或出現(xiàn)回升。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策對(duì)汽車、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定扶持作用。

　　但美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是財(cái)政貿(mào)易雙赤字問(wèn)題未根本改變，過(guò)去發(fā)展過(guò)分倚重金融業(yè)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，目前金融服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的2/3，大量制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到境外，經(jīng)濟(jì)“空心化”嚴(yán)重。目前金融業(yè)仍有超過(guò)1萬(wàn)億美元的不良資產(chǎn)，在危機(jī)后引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不明確。美國(guó)失業(yè)率高達(dá)10.2%，歐元區(qū)約9.8%，美元面臨中長(zhǎng)期貶值風(fēng)險(xiǎn)，黃金價(jià)格飆升，將引發(fā)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定因素。

　　雖然針對(duì)金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家已加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管，但在全球范圍內(nèi)，對(duì)金融資本的流動(dòng)、炒作的監(jiān)管仍然薄弱。近期黃金價(jià)格和原油價(jià)格的大幅度飆升，雖然與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有所關(guān)聯(lián)，但主要推動(dòng)力是投機(jī)資本的炒作。對(duì)于關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的一些重要商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，無(wú)疑是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱患。

　　外需下滑壓力仍然較大

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如美國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率上升和外貿(mào)赤字下降，意味著美國(guó)外需減少。歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易不平衡有所改善，歐盟二季度經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，它們的貿(mào)易不平衡改善意味著中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的外需減少，勢(shì)必對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率上升，影響消費(fèi)需求，使全球需求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)尚難快速回升，加上金融危機(jī)中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，致使中國(guó)外需下滑壓力仍然較大。

　　據(jù)海關(guān)總署最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-10月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口總值17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進(jìn)口7981.3億美元，下降19%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進(jìn)出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續(xù)第四個(gè)月超千億美元，但同比下降的總格局尚未扭轉(zhuǎn)，外需萎縮的局面及影響還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。應(yīng)繼續(xù)抓緊時(shí)機(jī)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。要把擴(kuò)大內(nèi)需落實(shí)到企業(yè)基層，引導(dǎo)企業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主力軍。

　　內(nèi)需增長(zhǎng)后勁不足

　　一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府投資4萬(wàn)億元成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，但目前民間投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現(xiàn)象仍然存在。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題不容忽視，賣難的農(nóng)產(chǎn)品涉及廣泛，糧食、棉花、油料、果菜等均有賣難現(xiàn)象存在，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到一定水平后，這一現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，若不能很好解決這一問(wèn)題，不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還會(huì)直接影響農(nóng)民增收。

　　三是消費(fèi)增長(zhǎng)后勁不足。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大是影響消費(fèi)后勁的主要因素。廣大職工與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距大。因?qū)ζ髽I(yè)監(jiān)管不力，部分企業(yè)拖欠員工工資，不為員工上失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象依然存在。由于勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重較低，居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體中最低的國(guó)家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重，提升工農(nóng)大眾的消費(fèi)水平十分重要。

　　四是資本市場(chǎng)動(dòng)蕩間或大起大落的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改善，股票市場(chǎng)中大多數(shù)股民被套牢，影響擴(kuò)大消費(fèi)。

　　五是房?jī)r(jià)繼續(xù)升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴(yán)重限制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大

　　受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。據(jù)測(cè)算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套中小企業(yè)的生存和大批職工的就業(yè)問(wèn)題，調(diào)整的壓力和難度都很大。

　　推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨

　　通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)考核等基礎(chǔ)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加森林碳匯(包括天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、加強(qiáng)草原和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理)等，“十一五”前三年，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低10.1%，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。因中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，要落實(shí)“十一五”五年中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低20%的約束性目標(biāo)，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實(shí)現(xiàn)這一比例任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　對(duì)汽車社會(huì)來(lái)臨配套建設(shè)滯后

　　隨著中國(guó)成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)正在步入汽車社會(huì)，除了要大力發(fā)展環(huán)保汽車和替代能源外，汽車社會(huì)的來(lái)臨，迫切需要在城市結(jié)構(gòu)、交通管理及住宅質(zhì)量提高等多方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃配套。但目前大部分的配套發(fā)展嚴(yán)重滯后。如果不及早對(duì)這些配套進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，隨著汽車走入更多百姓家庭，汽車在大中城市爆發(fā)性增長(zhǎng)，首先將會(huì)使城市道路擁堵成為交通死結(jié)，進(jìn)而帶來(lái)一系列問(wèn)題。

　　汽車的發(fā)展不僅是解決居民交通問(wèn)題，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)速度和頻率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前對(duì)汽車社會(huì)來(lái)臨帶來(lái)的新需求的配套滯后，發(fā)展下去最終將影響汽車的產(chǎn)銷，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。要抓緊“后危機(jī)時(shí)期”經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。