頒布后一直被認(rèn)為“看上去很美”的新“非公36條”，終于拿出了真材實料。武器裝備市場再度向民企敞開大門，雖然仍存各種難度，但好的開始無疑是成功的一半。

　　專家分析認(rèn)為，軍工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放顯然具有積極的示范和帶動意義，顯示了國家向民資敞開壟斷行業(yè)的決心，新“非公36條”有望迎來更多領(lǐng)域的實施細(xì)則。

　　民資“從軍”路再一次拓寬。昨日，工信部聯(lián)合國防科工委就《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)回答記者提問時表示，民營企業(yè)申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證享有國企同等待遇，這意味著民企再次接到了進(jìn)軍武器裝備市場的“橄欖枝”。

　　“從軍”門檻逐年降低

　　民企獲得“通行證”仍有難度

　　根據(jù)《實施辦法》，不同所有制性質(zhì)的單位在申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證時，其申請條件、申請標(biāo)準(zhǔn)、審查要求方面不存在差異，能否取得許可證只取決于申請單位所具備的條件和能力。

　　實際上，鼓勵民企參與武器裝備生產(chǎn)和科研的政策早已“落地”。 2003年，中央軍委發(fā)布《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，為民企進(jìn)軍武器裝備市場設(shè)立了“準(zhǔn)入門檻”。此后，陸續(xù)頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見》逐步為民企參與裝備競爭鋪平道路。

　　今年5月13日出臺的新“非公36條”中，“政府鼓勵民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，參與軍工企業(yè)的改組改制，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)”的表述，也被外界認(rèn)為是引民資“從軍”的具體落實。

　　雖然政策已經(jīng)放開，但工信部、國防科工委方面均表示，民企要真正取得生產(chǎn)許可，并獲得競爭優(yōu)勢并非易事。

　　“由于民企對國防科技工業(yè)領(lǐng)域的特殊管理要求不夠了解，對許可程序不清楚，部分單位在設(shè)施條件、人力資源、質(zhì)量控制、保密管理等方面與許可要求有一定差距，軍品意識和質(zhì)量意識有待提高，從這些方面看，民營企業(yè)進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域尚存一定難度�！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　壟斷行業(yè)壁壘打破獲模板

　　民資投資信心有望提振

　　目前，由于涉及保密等原因，民企所能參與的武器裝備市場基本局限于外圍，并不能涉及核心生產(chǎn)領(lǐng)域。外界關(guān)于引進(jìn)民資加入市場競爭，從而促進(jìn)裝備生產(chǎn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的呼聲卻日漸增長。對民企而言，順利進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域也意味著“名利雙收”，因此在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域“分一杯羹”成為大多數(shù)民企的期待。

　　工信部和國防科工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《實施辦法》的制定過程中，相關(guān)部門始終堅持法律法規(guī)的公平性，對不同所有制單位一視同仁；始終堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，對軍工、國有、民營等企事業(yè)單位許可標(biāo)準(zhǔn)相同；始終堅持權(quán)利和義務(wù)對等原則，對已經(jīng)取得許可證、擬申請取得許可證和擬退出許可的單位享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　“同等待遇是一個非常積極的表態(tài)，” 中國投資協(xié)會會長張漢亞昨日接受記者采訪時表示，“軍工裝備領(lǐng)域?qū)γ褓Y開放已歷時多年，但核心領(lǐng)域方面一直存在政策門檻”。

　　張漢亞認(rèn)為，工信部和國防科工委選擇在新“非公36條”出臺不久的當(dāng)下做出上述表態(tài)，具有深層次的意義�！霸趪鴥�(nèi)諸多壟斷行業(yè)存在壁壘難以打破、民資缺乏投資信心的情況下，一直被視為絕對壟斷的武器裝備研發(fā)和制造領(lǐng)域進(jìn)一步開放，具有積極的示范作用�！�

　　成本和信息成“攔路虎”

　　民資仍待政策扶持

　　張漢亞介紹，武器裝備業(yè)屬于制造業(yè)，并不像鐵路、民航、石油勘探開采等行業(yè)，國有企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了幾乎全部的資源，具有天然的壟斷性質(zhì)。所以，準(zhǔn)入門檻降低后，軍用設(shè)備制造對于民企具有現(xiàn)實意義。

　　然而毫無疑問的是，武器裝備是特殊商品，大多數(shù)民企很難得知其標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分產(chǎn)品不具備軍轉(zhuǎn)民的特性，或是研發(fā)成本高昂，或是產(chǎn)業(yè)化成本過高，一旦軍方不采納，基本就斷送了企業(yè)今后的發(fā)展，這也是很多民企不敢“從軍”的原因。

　　張漢亞說，此前國家已陸續(xù)出臺多個扶持、鼓勵非公經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的文件，中央支持民間資本的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執(zhí)行落實情況并不盡如人意。當(dāng)部分壟斷行業(yè)的政策門檻逐步降低之時，信息市場化與資金需求仍是民資面臨的重要阻礙。記者 張涵 實習(xí)記者 丁開艷