隨著中國經(jīng)濟從金融危機的陰影中逐步走出，解決中國經(jīng)濟中最深層次的結構矛盾，被提升到前所未有的高度。有關專家認為，經(jīng)濟結構調整的目的是提高經(jīng)濟增長的質量，這就要求實現(xiàn)從粗放型向集約型增長模式的轉變，淘汰落后產能則將成為產業(yè)結構調整的切入點。

　　金融“緊箍咒”率先收緊

　　上海證券報獨家從權威部門獲悉，近日，國務院第98次常務會議審議通過《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知(送審稿)》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產能。為此，十四個部委將“聯(lián)合作業(yè)”，舉措十分嚴厲。

　　《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，確定了今明兩年淘汰落后產能的要求和目標任務，從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟手段限制以及嚴格執(zhí)法和處罰三個層面，全面布控產能過剩行業(yè)的退出。

　　據(jù)透露，目前金融相關部門已率先出臺政策，明確對未經(jīng)發(fā)改委核準的產能過剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。

　　據(jù)介紹，銀監(jiān)會等有關部門已明確要求，銀行業(yè)金融機構要繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)的貸款。對六大產能過剩行業(yè)和造船行業(yè)，在新的固定資產建設項目核準目錄出臺之前，除國家發(fā)改委組織認證和核準的新上項目外，一律不得向任何新建項目發(fā)放貸款。

　　此外，由于產業(yè)結構調整可能使得前期各地投資快速增長過程中的信貸風險加快暴露，為此，有關部門要求，銀行要對六大產能過剩行業(yè)和造船行業(yè)中的續(xù)建項目，專門組織力量逐一審核。凡不符合規(guī)定標準和程序的，對已發(fā)放的貸款要立即采取適當方式予以保全。核查工作要于3月底前完成。隨后，監(jiān)管機構還將進行專門檢查。

　　另據(jù)透露，《通知》還加強了建設項目用地的控制，要求完善年度用地計劃管理，嚴禁向落后產能和嚴重過剩產能建設項目提供土地。此外，對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)，原則上不予批準新增用地申請，同時將采取措施提高落后產能土地使用成本。

　　采取綜合性調控措施

　　據(jù)了解，《通知》要求采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求，嚴格限制出口。建立和完善價格形成機制，加快推進資源性產品價格改革，全面反映資源、環(huán)境及生態(tài)成本，充分發(fā)揮價格機制在淘汰落后產能中的作用。

　　此外，在經(jīng)濟手段上，有關部門將對落后產能執(zhí)行差別電價，擴大差別電價執(zhí)行范圍，強化差別電價執(zhí)行力度；還將研究對落后產能實行差別水價、差別天然氣等措施。《通知》表示，將研究開征環(huán)境稅等措施，研制嚴重污染環(huán)境的落后產能發(fā)展；研究實行必要的稅收政策促進落后產能退出。《通知》還明確，對國家明令淘汰的生產工藝裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售和使用。

　　對未完成淘汰落后產能任務的企業(yè)，《通知》要求有關部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準和審批，實行“區(qū)域限批”措施。對未按規(guī)定限期淘汰落后產能的企業(yè)，有關部門應不予辦理產品生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法吊銷。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證。對不按規(guī)定淘汰落后產能，被地方政府責令關閉、撤銷的企業(yè)，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。電力供應企業(yè)根據(jù)政府相關部門要求對落后產能企業(yè)依法停止供電。

　　業(yè)內人士指出，當前主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式難以持續(xù)，結構調整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點產業(yè)回升勢頭十分重要，同時更要優(yōu)化產業(yè)布局，做好有序轉移，疏導過剩產能，淘汰落后產能，推進兼并重組，加強關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的技術改造，研究建立促進調整結構和轉變發(fā)展方式的體制、機制。