深圳證監(jiān)局突查轄區(qū)基金公司后發(fā)現(xiàn)，景順長(zhǎng)城基金公司基金經(jīng)理涂強(qiáng)、長(zhǎng)城基金公司基金經(jīng)理韓剛及劉海，涉嫌利用非公開(kāi)信息買(mǎi)賣(mài)股票。中國(guó)證監(jiān)會(huì)今日表態(tài)，正著手調(diào)查，結(jié)論尚未作出。但是，這兩家基金公司卻迅速作出反應(yīng)，高調(diào)聲明：“基金經(jīng)理建老鼠倉(cāng)屬于個(gè)人所為，與公司沒(méi)有關(guān)系。”

　　基金業(yè)頻曝老鼠倉(cāng)，有網(wǎng)站調(diào)查表明，九成以上的人認(rèn)為不會(huì)再信任出現(xiàn)老鼠倉(cāng)的公司，近六成的人認(rèn)為自己再不會(huì)買(mǎi)基金。老鼠倉(cāng)引發(fā)了整個(gè)基金行業(yè)的信任危機(jī)！

　　“基金公司這種聲明，令我感到無(wú)比驚訝�！被�金業(yè)法律專(zhuān)家、北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師張遠(yuǎn)忠對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，在老鼠倉(cāng)事件中，基金經(jīng)理本人、基金公司、基金公司的總經(jīng)理副總經(jīng)理、督察長(zhǎng)、托管人五類(lèi)主體都應(yīng)挨板子，特別是基金公司責(zé)任最重。

　　今天，張遠(yuǎn)忠向有關(guān)部門(mén)遞交《請(qǐng)求證監(jiān)會(huì)責(zé)令上投摩根基金管理公司退回違法收取的管理費(fèi)的公民建議書(shū)》。

　　之所以選擇上投摩根，他解釋說(shuō)：“唐建是證監(jiān)會(huì)近年來(lái)查處的老鼠倉(cāng)案件第一例，具有標(biāo)本意義。其次，證監(jiān)會(huì)的處罰決定書(shū)明確認(rèn)定唐建的行為造成了基金財(cái)產(chǎn)的損失，基金管理公司具有追償?shù)穆氊?zé)，但發(fā)生老鼠倉(cāng)事件至今已經(jīng)三年多，上投摩根沒(méi)有任何積極行動(dòng)，相反還一直收管理費(fèi)，與法不符，置基民利益于不顧！”

　　“老鼠”們還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任

　　證監(jiān)會(huì)認(rèn)定，2006年3月，唐建任職上投摩根研究員兼阿爾法基金經(jīng)理助理，在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)，向有關(guān)基金二級(jí)股票池和阿爾法基金推薦買(mǎi)入“新疆眾和”股票的過(guò)程中，使用自己控制的“唐金龍”證券賬戶先于買(mǎi)入，為自己及他人非法獲利152.72萬(wàn)元。2008年4月8日，證監(jiān)會(huì)對(duì)唐建作出沒(méi)收152.72萬(wàn)元并罰款50萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　唐建本人承擔(dān)了行政責(zé)任，被取消基金從業(yè)資格，同時(shí)被處沒(méi)收非法所得并罰款。因唐建事件發(fā)生在刑法修正案對(duì)老鼠倉(cāng)行為追究刑事責(zé)任之前，因而逃過(guò)刑事責(zé)任追究。

　　然而，專(zhuān)家認(rèn)為，除了受到行政處罰外，唐建之類(lèi)的老鼠們還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

　　基金公司應(yīng)退還管理費(fèi)并承擔(dān)賠償責(zé)任

　　唐建事件到現(xiàn)在已經(jīng)三年多，在證監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確認(rèn)定唐建的行為已經(jīng)給基金財(cái)產(chǎn)造成損失的情況下，上投摩根基金公司仍不作為，沒(méi)有行使追償責(zé)任

　　張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。

　　同時(shí)，在唐建事件中，基金公司應(yīng)對(duì)自己的管理過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)關(guān)于《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導(dǎo)意見(jiàn)》中有明確的規(guī)定。

　　張遠(yuǎn)忠在《建議書(shū)》中指出，即便基金公司對(duì)老鼠倉(cāng)事件本身沒(méi)有法律責(zé)任，也會(huì)因沒(méi)有積極行使追償權(quán)追回基金財(cái)產(chǎn)的損失而承擔(dān)民事或行政責(zé)任。因?yàn)�，無(wú)論是基金法還是基金合同都規(guī)定，當(dāng)基金財(cái)產(chǎn)受到損害以后，基金公司應(yīng)當(dāng)“代表基金份額持有人利益行使訴訟權(quán)利或者實(shí)施其他法律行為。”唐建事件到現(xiàn)在已經(jīng)三年多，在證監(jiān)會(huì)已經(jīng)明確認(rèn)定唐建的行為已經(jīng)給基金財(cái)產(chǎn)造成損失的情況下，上投摩根基金公司仍不作為，沒(méi)有行使追償責(zé)任。

　　就基金公司承擔(dān)法律責(zé)任一事，記者采訪了某基金公司老總。他說(shuō)：“基金公司是否因老鼠倉(cāng)行為承擔(dān)責(zé)任，要看其是否盡到了內(nèi)部控制責(zé)任。基金公司并沒(méi)有授權(quán)基金經(jīng)理搞老鼠倉(cāng)，因此基金經(jīng)理搞老鼠倉(cāng)事件造成的后果，基金公司不擔(dān)任責(zé)任�！�

　　對(duì)此說(shuō)法，張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，一旦基金公司發(fā)生老鼠倉(cāng)事件，基金公司應(yīng)當(dāng)自證是否做到了嚴(yán)格的內(nèi)部控制，自證管理無(wú)過(guò)失。

　　“為什么在深圳證監(jiān)局突查的時(shí)候，有的基金經(jīng)理抱著電腦四處躲藏？基金公司為什么不查基金經(jīng)理的電腦？監(jiān)管層要求基金經(jīng)理將其直系親屬、配偶的炒股賬戶、身份證上報(bào)，基金公司對(duì)這些‘內(nèi)部人’的炒股情況查過(guò)沒(méi)有？基金公司內(nèi)部是否建立了必要的隔離制度？”

　　張遠(yuǎn)忠說(shuō)：“基金公司在授權(quán)基金經(jīng)理進(jìn)行職務(wù)行為時(shí)，一旦基金經(jīng)理出現(xiàn)不法行為，當(dāng)管理人無(wú)法自證無(wú)過(guò)失時(shí)，就應(yīng)按民法通則的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任�！�

　　基于此，張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，上投摩根首先應(yīng)賠償基民損失152.72萬(wàn)元，這也是唐建非法獲利數(shù)額。更為重要的是，依據(jù)信托法“受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)受到損失的，在未恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者未予賠償前，不得請(qǐng)求給付報(bào)酬”的規(guī)定，上投摩根應(yīng)退還管理費(fèi)，從唐建違法行為被處罰之日起，所收管理費(fèi)約3億元，應(yīng)退還該基金。

　　基金公司直接負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任

　　依據(jù)信托法“受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者因違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)受到損失的，在未恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者未予賠償前，不得請(qǐng)求給付報(bào)酬”的規(guī)定，上投摩根應(yīng)退還管理費(fèi)，從唐建違法行為被處罰之日起，所收管理費(fèi)約3億元，應(yīng)退還該基金

　　發(fā)生老鼠倉(cāng)事件的基金公司，不僅公司要承擔(dān)責(zé)任，其直接負(fù)責(zé)人也脫不了干系。

　　據(jù)張遠(yuǎn)忠介紹，基金公司直接負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)行政責(zé)任，其依據(jù)之一是《證券投資基金管理公司管理辦法》第64條：基金管理公司違反法律、行政法規(guī)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定或者存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)可以責(zé)令其整改暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、記錄誠(chéng)信檔案、暫停履行職務(wù)、認(rèn)定為不適宜擔(dān)任相關(guān)職務(wù)等行政監(jiān)管措施。

　　這里的直接負(fù)責(zé)人主要是公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和督察長(zhǎng)。

　　依據(jù)證券投資基金法第75條，督察長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查基金和公司運(yùn)作的合法合規(guī)情況及公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制情況。《證券投資基金管理公司督察長(zhǎng)管理規(guī)定》第7條第2款規(guī)定：督察長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)基金和公司運(yùn)作中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)報(bào)告中國(guó)證監(jiān)會(huì)及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。第21條規(guī)定：督察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎、職業(yè)敏感和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注基金及公司運(yùn)作中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，如果督察長(zhǎng)沒(méi)有做到強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察稽核和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，沒(méi)有盡責(zé)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將依法給予其行政處罰或者采取相應(yīng)行政監(jiān)管措施。

　　托管銀行應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任并退還管理費(fèi)

　　發(fā)生老鼠倉(cāng)事件的基金公司，不僅公司要承擔(dān)責(zé)任，其直接負(fù)責(zé)人也脫不了干系。這里的直接負(fù)責(zé)人主要是公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和督察長(zhǎng)

　　張遠(yuǎn)忠分析說(shuō)，在基金法律關(guān)系中，托管人目前主要是托管銀行。依據(jù)證券投資基金法第90條規(guī)定，基金管理人、基金托管人給基金財(cái)產(chǎn)或者基金份額持有人造成損害的，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫�；蛘呷∠�基金從業(yè)資格，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。基金管理人、基金托管人有前款行為，運(yùn)用基金財(cái)產(chǎn)而取得的財(cái)產(chǎn)和收益，歸入基金財(cái)產(chǎn)。

　　依照該法第30條規(guī)定，基金托管人發(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　依據(jù)信托法第36條，受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者違背管理職責(zé)、處理信托事務(wù)不當(dāng)致使信托財(cái)產(chǎn)受到損失的，在未恢復(fù)信托財(cái)產(chǎn)的原狀或者未予賠償前，不得請(qǐng)求給付報(bào)酬。依據(jù)基金合同規(guī)定：基金管理人因違反基金合同造成基金財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)為基金向基金管理人追償；基金份額持有人對(duì)基金管理人、基金托管人、基金份額銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)損害其合法權(quán)益的行為依法提起訴訟。

　　具體到上投摩根，唐建老鼠倉(cāng)行為曝光后，托管銀行不僅應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時(shí)要將收取的管理費(fèi)退還該基金。（記者 周芬棉）