國(guó)家發(fā)改委8月12日在其網(wǎng)站發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，對(duì)價(jià)格壟斷的種類和判定細(xì)則等相關(guān)問題做了詳細(xì)說(shuō)明，使《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的部分更具有操作性(8月13日《新京報(bào)》)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門共查處價(jià)格壟斷案件70余件，涉及工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的各個(gè)領(lǐng)域，既包括豆制品、方便面、牛奶等日用消費(fèi)品行業(yè)，也包括洗車、洗浴、公路、航空運(yùn)輸和商業(yè)銀行等服務(wù)業(yè)，還包括鋼鐵、鈦白粉、草酸、焦炭等生產(chǎn)制造業(yè)。這些案件涉及行業(yè)之多，負(fù)面影響之大，令人憤慨。

　　價(jià)格壟斷之所以廣泛存在，原因之一就是法規(guī)不完善。相信《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的出臺(tái)，將為有關(guān)部門查處價(jià)格壟斷行為提供詳細(xì)的法律依據(jù)，讓市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格公平合理起來(lái)。

　　但以生活常識(shí)而論，如果嚴(yán)查的話，實(shí)際價(jià)格壟斷案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止70余件，只不過有的價(jià)格壟斷沒有被發(fā)現(xiàn)，有的價(jià)格壟斷因?yàn)榉N種原因不被查處罷了。

　　讓筆者沒有想到的是，還沒有來(lái)得及仔細(xì)推敲征求意見稿的條款，就有石化業(yè)專家公然聲稱，目前油價(jià)基本是由國(guó)家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定。顯而易見，如果反價(jià)格壟斷的法規(guī)反不了成品油這樣的政府定價(jià)產(chǎn)品，這一法規(guī)的效力就打了折扣。

　　事實(shí)上，公眾對(duì)價(jià)格壟斷的不滿，不僅是不滿方便面、牛奶這樣的日常消費(fèi)品價(jià)格壟斷，也不僅僅是不滿航空公司結(jié)盟形成的機(jī)票價(jià)格壟斷，最重要的不滿是，水、電、天然氣、油等與民生、公共利益有關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格壟斷。筆者認(rèn)為，反價(jià)格壟斷法規(guī)不能有選擇的反，應(yīng)該一視同仁。

　　事實(shí)上，政府定價(jià)產(chǎn)品并不意味著價(jià)格就合理，如果定價(jià)程序和監(jiān)督機(jī)制不完善的話，政府定價(jià)產(chǎn)品就會(huì)按照相關(guān)利益方的意愿變動(dòng)。就拿近期各地紛紛上調(diào)水價(jià)來(lái)說(shuō)，供水企業(yè)大多以虧損為由要求上調(diào)水價(jià)；然而，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤透露，自來(lái)水公司屬于“賬面虧損，但實(shí)際上利潤(rùn)并不差”，因其利潤(rùn)被合法轉(zhuǎn)移了。而無(wú)錫某上市公司不久前也在公告中披露，其在自來(lái)水公司的投資收益豐厚。

　　其實(shí)，反價(jià)格壟斷面臨的挑戰(zhàn)，并不在方便面、牛奶這些行業(yè)，而是有著行政背景的公用行業(yè)。歸根到底，反價(jià)格壟斷要啃的“硬骨頭”是行政壟斷。目前的反壟斷現(xiàn)狀是，水、電、油這些公用行業(yè)以“公共產(chǎn)品”、“政府定價(jià)”的名義逃脫法規(guī)的約束，獨(dú)享壟斷帶來(lái)的種種好處。

　　實(shí)際上，本次征求意見稿的最大亮點(diǎn)恰恰是反行政壟斷，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也適用《反價(jià)格規(guī)定(征求意見稿)》。”然而，正如某學(xué)者所言：對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，比如油價(jià)、公用事業(yè)定價(jià)，很多行業(yè)形式上由主管部門來(lái)定價(jià)，是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價(jià)很難去界定；在這些方面能否成功地反壟斷，很多時(shí)候并不取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而取決于行政級(jí)別的高低與反壟斷的決心。

　　從某種角度而言，反價(jià)格壟斷的成敗，不僅在于法規(guī)，更在于行政體制改革，讓權(quán)力退出市場(chǎng)，價(jià)格由公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的市場(chǎng)說(shuō)了算。反價(jià)格壟斷的最大考驗(yàn)是反行政壟斷，所以法規(guī)正式成文后，應(yīng)該明確，當(dāng)反價(jià)格壟斷遭遇政府定價(jià)產(chǎn)品時(shí)，如何來(lái)界定這種定價(jià)的合理性。并且這種界定功能，顯然不是飽受爭(zhēng)議的“聽證會(huì)”所能承載的。(馮海寧 北京 媒體從業(yè)者)