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近期,全國各城市不斷地涌現(xiàn)“地王”,而這些“地王”的中標(biāo)者多為央企,甚至出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:北京在一天之內(nèi)就產(chǎn)生了3個“地王”,且均為央企競得。
筆者認(rèn)為,央企不斷創(chuàng)造“地王”,是違背經(jīng)濟(jì)倫理的(因為,從某種角度來看,國資央企購買國有土地,實質(zhì)上就是在拍賣中自己不斷喊高價抬高自己商品的價格),是央企與地方政府為了各自的局部利益,相互在為對方當(dāng)“托兒”,缺乏社會責(zé)任感和長遠(yuǎn)責(zé)任感。央企搶“地王”,為土地財政當(dāng)“托兒”,使其獲得高地價、高房價帶來的各種收益。地方政府無所顧忌無所約束地賣地獲取財政收入,為央企“地王”當(dāng)“托兒”,則為其拉高整體房價作后盾。在這兩者的做局過程中,國有控股金融機(jī)構(gòu)對于央企的資金供給,也起到了不可或缺的作用。說白了,他們就是在不顧后果地瘋狂透支,透支整個宏觀經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的資源,同時透支未來發(fā)展階段的資源。
他們這樣做的后果是什么?一是要讓整個宏觀經(jīng)濟(jì)為其局部利益埋單;二是要讓未來階段的發(fā)展主體為其短期利益埋單。因為,在一定的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模下,能夠用于土地、房地產(chǎn)的資金是一定的,如果央企、地方政府通過聯(lián)手做局拉高地價和房價,雖然能夠增加短期的、局部的收益,但那一定是對整體的、未來的透支,對整體資源和未來資源的耗竭性使用。這樣的發(fā)展模式,如何能夠持續(xù),能夠持續(xù)多久?
央企不斷制造“地王”,對于宏觀經(jīng)濟(jì)的危害是不容忽視的,對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)——增加就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入水平、擴(kuò)大內(nèi)需沒有任何積極的作用,反而可能造成相當(dāng)程度的負(fù)面影響。
其一,通過地價虛高、房價虛高帶來的GDP增長,除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面和政績方面的“價值”之外,并沒有實際的意義。同等規(guī)模的房地產(chǎn),并不會因為價格的變化帶來就業(yè)的增加或帶來勞動者收入的增加,也不會帶來消費需求的增加和消費水平的提高。高地價、高房價,只能使更多的資金進(jìn)入到房地產(chǎn)行業(yè)并滯留在這一領(lǐng)域,使得本來就缺乏資金的中小企業(yè)獲得資金更加困難,中小企業(yè)作為承擔(dān)著就業(yè)和提高勞動者收入的主要力量,其發(fā)展更加艱難?梢,央企“地王”現(xiàn)象,是與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)背道而馳的。
其二,央企理應(yīng)肩負(fù)著維護(hù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)安全、控制宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的任務(wù)。但是,央企不斷地在各地創(chuàng)造“地王”,非但沒有有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,反而是把大量利用國家信用獲得的信貸資金投入到了泡沫和風(fēng)險不斷增加的領(lǐng)域,對于強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)的泡沫程度、增加金融體系風(fēng)險起著推波助瀾的作用。
其三,央企還承擔(dān)著發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的任務(wù),但是它們?nèi)绻偸菬嶂杂诜康禺a(chǎn)行業(yè),熱衷于獲得短期利潤,那么它們顯然無法在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到積極作用,反而可能引起負(fù)面的示范效應(yīng)。
其四,加速城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,是新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的重要目標(biāo),但是,央企帶頭拉高地價和房價,必然遲滯農(nóng)村居民城市化的進(jìn)程,必然進(jìn)一步擴(kuò)大收入分配差距,必然造成與此發(fā)展目標(biāo)相悖的結(jié)果。
筆者認(rèn)為,在當(dāng)前形勢下,對于央企進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)必須用猛藥加以根治。首先,要從信貸上嚴(yán)格限制,凡是有富余資金高價購入土地的國有企業(yè)或國有控股企業(yè),應(yīng)禁止國有控股金融機(jī)構(gòu)向其提供貸款;其次,要從企業(yè)留存利潤方面加以嚴(yán)格限制,國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的利潤全部屬于國家,凡是沒有用于發(fā)展主業(yè)的利潤留存應(yīng)全部收繳,投資房地產(chǎn)業(yè)的利潤不得留存企業(yè);第三,要對國有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)作出禁止性的規(guī)定,凡是具有行政壟斷性質(zhì)或自然壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)及其所屬企業(yè),應(yīng)禁止進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè);第四,要強(qiáng)化對國有企業(yè)管理者的問責(zé)制度,凡是由于參與房地產(chǎn)業(yè)而造成巨額虧損的國有企業(yè)管理者,實行終身問責(zé)。(作者鐘茂初為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)
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