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　　時(shí)至今日，打擊跨國公司腐敗已成為全球反腐敗的重要內(nèi)容。其中，輿論監(jiān)督結(jié)合法律懲戒，是嚴(yán)防腐敗的最重要手段

　　支付了大約13億美元，德國電信工程業(yè)巨頭西門子公司總算在2008年歲末了結(jié)了困擾其2年多的賄賂案。不過，這家百年企業(yè)的丑聞并沒有因此而終結(jié)。隨著“西門子在中國行賄事件”的曝光，跨國企業(yè)商業(yè)賄賂全球化的足跡也愈發(fā)清晰地展示在人們面前。

　　事實(shí)上，“跨國公司腐敗”并非一個(gè)新話題。長(zhǎng)期以來，由于其在國際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重要影響，世界各國都在一次次腐敗案件的追查和審理中不斷加大力度。嚴(yán)防跨國公司腐敗，已成為全球反腐敗的重要內(nèi)容。

　　各國編織嚴(yán)密法網(wǎng)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早的歐美等國，嚴(yán)格的法律制度和完備的法律體系是對(duì)付跨國公司腐敗的最強(qiáng)有力武器。

　　德國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在世界上最早對(duì)包括跨國公司腐敗在內(nèi)的商業(yè)賄賂行為做出懲罰規(guī)定。如今，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《德國刑法典》以及1997年8月份修訂的《反腐敗法》對(duì)各種形式的商業(yè)腐敗行為做出界定，并規(guī)定了相應(yīng)的懲治措施。正因?yàn)槿绱�，包括戴克公司、飛利浦、西門子在內(nèi)的眾多德國公司往往是在遠(yuǎn)離本國的發(fā)展中國家才被暴出腐敗丑聞�！�

　　而1977年出臺(tái)的美國《反海外腐敗法》是因水門事件對(duì)非法政治捐獻(xiàn)和洗錢活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查所產(chǎn)生的副產(chǎn)品。它是全球各國制裁商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一，它規(guī)定公司一旦卷入賄賂丑聞，涉案人員將負(fù)刑事責(zé)任。

　　相形之下，亞洲國家針對(duì)跨國公司腐敗行為的法律條例出臺(tái)較晚。發(fā)生于1976年的“洛克希德賄賂案”被日本視為徹底打擊商業(yè)賄賂行為的契機(jī)。

　　當(dāng)時(shí)，洛克希德公司使用1210萬美元賄金獲得了全日本航空公司4.3億美元的交易合同。東窗事發(fā)后，公司總裁科特奇恩雖然辭職，但他隨后在媒體上大放厥詞，認(rèn)為商業(yè)賄賂現(xiàn)象在日本十分普遍，從而引起了日本社會(huì)的強(qiáng)烈震動(dòng)。隨后，日本東京地方檢察廳、警示廳和國稅局共同介入調(diào)查，終于在6年之后查明真相。涉案的前內(nèi)閣總理大臣田中角榮被判有期徒刑4年，并追繳罰金5億日元。日本司法界通過此案建立了一整套較為完善的司法制度。上世紀(jì)80年代以后，日本商業(yè)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　曾徘徊在“嚴(yán)重腐敗國家”之列的韓國，近年來亦大力整頓跨國公司腐敗問題。2001年，韓國制訂了《腐敗防治法》，成立總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會(huì)，后更名為國家清廉委員會(huì)。從2003年起，國家清廉委員會(huì)對(duì)全國325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查，摸清各個(gè)機(jī)關(guān)是否存在接受商業(yè)賄賂、謀取不法利益的行為，這使得跨國公司很難在韓國插縫行賄。

　　此外，新加坡對(duì)商業(yè)腐敗也有著嚴(yán)苛的制度規(guī)定。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，重罰和重賞相結(jié)合，如同編織了一個(gè)嚴(yán)密的法網(wǎng)。西門子行賄史上第一次“滑鐵盧”就發(fā)生在這里：為了拿到訂單在新加坡能源部高官身上故伎重施，結(jié)果被禁止5年內(nèi)部的參與公共項(xiàng)目投標(biāo)。

　　輿論監(jiān)督發(fā)揮“公器”效應(yīng)

　　在治理腐敗和商業(yè)賄賂過程中，公眾和輿論的監(jiān)督作用也發(fā)揮著重要影響。

　　IBM在韓國分公司的行賄事件最初就是由媒體披露的。2004年1月，韓國聯(lián)合通訊社報(bào)道稱：這家韓國分公司借助行賄從政府獲得了5500萬美元的合同，韓國檢察機(jī)關(guān)已以行賄罪指控48名政府官員和韓國IBM高管人員。這則報(bào)道直接引起了韓國民眾對(duì)這起商業(yè)賄賂案的密切關(guān)注，并督促政府早日懲治商業(yè)腐敗。而風(fēng)波過后，韓國政府也意識(shí)到信息的不公開和不對(duì)稱是商業(yè)賄賂的源頭，于是就在網(wǎng)上最大范圍地公開了政府機(jī)關(guān)的各類信息，將政府采購轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬少彿绞�，接受民眾的在線舉報(bào)。

　　日本為公眾的舉報(bào)行為專門制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，努力保護(hù)揭發(fā)和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報(bào)人。保護(hù)法規(guī)定，不得以任何形式泄露舉報(bào)人的真實(shí)身份。其次，公司不得以任何理由解雇或者使用其他形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。如違背規(guī)定，就將嚴(yán)肅處理。

　　在美國，從水門事件迄今，任何涉及商業(yè)賄賂的行為都會(huì)遭到媒體的報(bào)道和曝光。上世紀(jì)90年代中期，美國農(nóng)業(yè)部一名官員接受了某企業(yè)家為其女兒提供的幾萬美元“獎(jiǎng)學(xué)金”，結(jié)果很快被媒體披露，隨后不得不引咎辭職。

　　去年4月6日，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商朗訊科技宣布解雇朗訊(中國)的董事長(zhǎng)兼總裁戚道協(xié)和首席運(yùn)營(yíng)官等4名高官，其消息的發(fā)布者正是《華爾街日?qǐng)?bào)》。而其后關(guān)于朗訊(中國)違反美國《反海外腐敗法》的行為逐漸浮出水面，這一過程中，媒體的跟進(jìn)報(bào)道是公眾了解和監(jiān)督政府執(zhí)法的重要途徑。

　　跨國公司“偏愛”發(fā)展中國家

　　由于發(fā)達(dá)國家的反腐體制較為完備，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，跨國公司經(jīng)常選擇在法制、輿論監(jiān)督等不太完善的發(fā)展中國家進(jìn)行商業(yè)行賄。當(dāng)然，某些情況下也有歷史原因。

　　上世紀(jì)60年代，非洲殖民地國家獲得獨(dú)立后，表面上一些宗主國撤離了非洲大陸，但實(shí)際上，這些西方國家的石油公司卻在當(dāng)?shù)刈兿喟l(fā)揮著“大使館”的作用，并明目張膽地從事各類商業(yè)腐敗行為。他們大肆賄賂當(dāng)?shù)氐恼�府官員，爭(zhēng)取有利于己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和石油開采合同，壟斷石油價(jià)格。久而久之，這些跨國公司嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并使腐敗風(fēng)氣在當(dāng)?shù)厣鯂虊m上。

　　不過，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)條件的改善，跨國公司也開始為自己的腐敗行為埋單。

　　在肯尼亞，政府對(duì)查出的行賄公司處以罰款，同時(shí)著手徹底整頓最有腐敗傾向的社會(huì)部門。政府官員被要求提交一份財(cái)產(chǎn)聲明，這樣就更容易追蹤他們?cè)谡�府之外的收益。目前，肯尼亞人正開始集體反抗行賄文化。受賄的官員甚至被強(qiáng)行押送到警察局懲治，他們認(rèn)識(shí)到，要防止各種形式的商業(yè)腐敗阻礙自己國家的發(fā)展。

　　另一方面，由于母公司受到各種反海外腐敗條例的約束，跨國公司近年來也不斷清查自身海外分公司的運(yùn)作情況。以“朗訊(中國)風(fēng)波”為例，正是由于查出其違反了美國的《反海外腐敗法》，中國分公司的高層才被突然解雇。而促使朗訊由上而下調(diào)查的原因是，2003年8月美國證券交易委員會(huì)對(duì)朗訊在沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，它曾以饋贈(zèng)金錢、禮品以及免費(fèi)乘坐飛機(jī)等措施拉攏一名沙特官員，使之做出有利于自己的決定。

　　按美國證券交易委員會(huì)執(zhí)行《反海外腐敗法》的處罰規(guī)定：第一，違規(guī)的企業(yè)將被沒收通過賄賂獲得的不當(dāng)所得；第二，公司需為海外子公司或附屬機(jī)構(gòu)的違法行為承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)閷?duì)非法所得的罰沒金額沒有限制，一旦企業(yè)違反《反海外腐敗法》并長(zhǎng)時(shí)間獲利，罰沒金額將非常高。

　　雙重顧慮：高成本+壞形象

　　所以，法律的嚴(yán)格規(guī)定使跨國公司對(duì)各種商業(yè)賄賂行為顧慮重重，因?yàn)橐唤?jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)付出“高代價(jià)”。雖然仍有公司在鋌而走險(xiǎn)，但巨額罰款使眾多跨國公司對(duì)“腐敗”二字退避三舍。

　　美國的罰單向來以“高”、“狠”聞名：1989年，洛克希德公司拿100萬美元行賄埃及官員，希望獲得埃及政府三架飛機(jī)的定單，結(jié)果被處以2480萬美元巨額罰款；1995年，賽波特公司以5萬美元行賄巴拿馬政府官員，希望獲得巴拿馬運(yùn)河附近某處的租賃權(quán)和其他一些好處，后被罰150萬美元；2005年3月，美國證券交易委員會(huì)指控國防工程承包商和軍火商巨人公司向貝寧共和國總統(tǒng)的顧問行賄350萬美元，這家公司不得不以2850萬美元了結(jié)官司；在紐約上市的德國西門子公司近日更是創(chuàng)下了《反海外腐敗法》生效以來的最大罰單。

　　在具體處理包括跨國公司在內(nèi)的各類腐敗和商業(yè)賄賂事件時(shí)，韓國政府也毫不手軟。它們首先對(duì)量刑和罰金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，還規(guī)定腐敗和商業(yè)賄賂事件中涉及的非法所得必須全部退回，犯罪人員不得享受赦免等。

　　那么，在行賄時(shí)是否會(huì)得不償失？這就成為跨國公司的主要顧慮。此外，有商業(yè)行賄行為的跨國公司也顧慮行賄風(fēng)氣影響到公司的內(nèi)部管理，這不是沒有先例。在寶潔內(nèi)部，“10%法則”曾一度令公司頭痛，員工所做項(xiàng)目的回扣占總業(yè)務(wù)額的10%，再加上員工的親屬在供應(yīng)商、代理商或客戶的公司中擁有股權(quán)，腐敗曾使寶潔每年的直接損失不少于500萬美元。當(dāng)商業(yè)腐敗演化成內(nèi)部風(fēng)氣后，跨國公司不得不咽下“苦果”。

　　另一方面，被披露出商業(yè)行為違規(guī)的跨國公司往往公眾形象大損，從而其經(jīng)營(yíng)銷售“元?dú)獯髠�”�?/p>

　　德國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)成熟，輿論監(jiān)督也很嚴(yán)格。如果一家公司做出了違法行為，它不但會(huì)受到法律制裁，而且還會(huì)遭受輿論批評(píng)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠，公司形象將大大受損，甚至瀕臨破產(chǎn)邊緣。在這樣的背景下，德國公司，尤其是大公司的犯罪動(dòng)機(jī)很小。

　　而IBM韓國分公司的賄賂事件自從被公之于眾后，其業(yè)務(wù)量緊隨其后出現(xiàn)較大滑坡。在一向重視品牌形象的韓國人眼中，腐敗行為使IBM以往的優(yōu)秀品質(zhì)自然大打折扣，其銷量大受影響也不足為奇了。

　　因此，由“壞形象”引發(fā)的對(duì)企業(yè)效益的損傷，像一只“看不見的手”，也在遏制著跨國公司腐敗的出現(xiàn)。(元濤 但凡 鄧媛)