中新網(wǎng)8月26日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，目前中國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，現(xiàn)行能源法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性，亟須盡快修訂。

　　25日，全國人大常委會(huì)副委員長李鐵映向十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于節(jié)約能源法實(shí)施情況報(bào)告時(shí)作上述表示。

　　全國人大常委會(huì)今年5月組成執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱節(jié)能法)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　李鐵映說，從檢查情況看，中國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實(shí)，節(jié)能工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國能源短缺的基本國情和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

　　中國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲(chǔ)量和開采能力測算，中國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年,而世界平均水平分別是230年、45年和61年。

　　近年來能源消費(fèi)急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿足需要。石油凈進(jìn)口量由2000年的0.76億噸，迅速增長到2005年的1.43億噸。

　　與能源短缺形成強(qiáng)烈反差的是，能源浪費(fèi)驚人。近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，按2000年價(jià)格計(jì)算，2002年至2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，2005年與2004年持平，今年上半年同比上升0.8%。

　　面對如此嚴(yán)峻的形勢，今年十屆全國人大四次會(huì)議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要確定，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%，這是新中國成立以來第一次以法律文件的形式，將節(jié)能確立為必須完成的約束性目標(biāo)。

　　李鐵映說，節(jié)能法實(shí)施8年多來，中國的能源形勢、管理體制和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。主要是：調(diào)整范圍比較窄，條文設(shè)計(jì)主要針對工業(yè)領(lǐng)域，對建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒有規(guī)定；一些制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求；許多規(guī)定過于原則，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性。

　　李鐵映表示，節(jié)約是一種經(jīng)濟(jì)增長方式，更是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)法檢查組建議盡快修訂節(jié)能法。節(jié)能法修訂已經(jīng)列入今年全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，有關(guān)單位要加快修訂草案的起草進(jìn)度，盡早提請全國人大常委會(huì)審議。要根據(jù)中國的節(jié)能形勢，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的修改。

　　要通過修訂，完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。將調(diào)整范圍擴(kuò)大到建筑、交通、民用等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能法與可再生能源法的銜接，推動(dòng)可再生能源在建筑、交通和民用領(lǐng)域的應(yīng)用。明確國家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰節(jié)能，誰受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性、約束力。(崔麗)